Решение № 12-358/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-358/2020

Дело № 12-358/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 октября 2020 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, при секретаре Кузнецовой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Квест» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Псковской области от 01.04.2020 № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющим обязанности начальника отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 в отношении директора ООО «Квест» ФИО1 составлен 20.03.2020 протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением того же должностного лица от 01.04.2020 № ** директор ООО «Квест» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал в суд жалобу с просьбой постановление изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения, при этом в обжалуемом постановлении указано, что директор ООО «Квест» ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не привлекался, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. ООО «Квест» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием. Обстоятельств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба в ходе проведенной проверки установлено не было. В связи с чем имеются основания для замены назначенного ФИО1 административного наказания на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Трегубенко Т. В. заявленные требования поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - и.о. начальника отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда ФИО2, в судебном заседании просила оставить постановление в отношении директора ООО «Квест» ФИО1 без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на п. 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 № **, полагая, что деяние ФИО1 создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Возражая должностному лицу ФИО1 пояснил в судебном заседании, что указанной угрозы выплатой заработной платы один, а не два раза в месяц, им создано не было, поскольку выплаты один раз в месяц производились по заявлениям работников, находящихся в длительных командировках.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы представленного Государственной инспекцией труда дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Квест» ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из постановления и.о. начальника отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Псковской области от 01.04.2020 № ** следует, что ФИО1 является директором ООО «Квест». В соответствии с Правилам внутреннего трудового распорядка ООО «Квест» заработная плата работникам выплачивается 2 раза в месяц 15 и 30 числа. ООО «Квест» установленные сроки выплаты работникам заработной платы были нарушены: заработная плата за январь 2019 г. выплачена один раз в месяц 08.02.2019, заработная плата за февраль 2019 г. выплачена один раз в месяц 04.03.2019, заработная плата за март 2019 г. выплачена один раз в месяц 04.04.2019, заработная плата за апрель 2019 г. выплачена один раз в месяц 07.05.2019, заработная плата за май 2019 г. выплачена один раз в месяц 04.06.2019, заработная плата за июнь 2019 г. выплачена один раз в месяц 08.07.2019, заработная плата за июль 2019 г. выплачена один раз в месяц 08.08.2019, заработная плата за август 2019 г. один раз в месяц 13.09.2019, заработная плата за сентябрь 2019 г. выплачена один раз в месяц 10.10.2019, заработная плата за октябрь 2019 г. выплачена один раз в месяц 05.11.2019, заработная плата за ноябрь 2019 г. выплачена один раз в месяц 11.12.2019.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и его виновность подтверждены материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

Учитывая изложенное нахожу вину директора ООО «Квест» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены. Административное наказание в виде штрафа назначено директору ООО «Квест» ФИО1 в пределах санкции статьи.

Вместе с тем, прихожу к выводу о необходимости изменения назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Полагаю, что все перечисленные условия, при наличии которых предупреждение не могло быть назначено ФИО1, в том числе и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в данном случае отсутствовали. Доводы и.о. начальника отдела правового надзора и контроля об обратном основаны на неправильном толковании нормативных актов и не подтверждаются материалами дела.

Ссылка должностного лица на п. 91 Административного регламента несостоятельна, поскольку эта норма касается организации проведения уполномоченными должностными лицами Роструда внеплановой проверки, а не назначения наказания по административному делу. Кроме того, положения этого пункта Регламента имеют предположительный характер, то есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан из-за невыплаты им заработной платы может возникать, а может и отсутствовать, в зависимости от обстоятельств конкретного дела. В представленных Государственной инспекцией труда материалах дела в отношении ООО «Квест» доказательств наличия такой угрозы не имеется, в связи с чем у административного органа, в том числе с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имелось оснований для назначения итогового наказания ФИО1 в виде административного штрафа.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, наличия смягчающих, каковыми являются совершение правонарушения впервые, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание отсутствие условий, при наличии которых предупреждение не может быть назначено, полагаю возможным заменить директору ООО «Квест» ФИО1 административное наказание в виде штрафа на более мягкое – предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Квест» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 01.04.2020 № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Квест» ФИО1 изменить, путем отмены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Назначить директору ООО «Квест» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И. Н. Зиновьев