Решение № 2А-1496/2025 2А-1496/2025~М-921/2025 М-921/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-1496/2025

№ 2а-1496/2025

64RS0047-01-2025-001682-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего по делу судьи Мониной О.И.

при ведении протокола помощником судьи Рыбниковой Е.А.,

при участии представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Чекурина А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой района в марте 2025 года проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2018 года №351-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до 01.06.2020 года (п. 2.2 распоряжения), установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не снесен. На основании изложенного с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных п. 1.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2017 № 198-р «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным мероприятиях для проживания и многоквартирного дома аварийном и подлежащему сносу или реконструкции» на основании заключения от 28.03.2014 года № 20/0 межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции требованиям, созданной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 года № 1415 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер, Р), то есть произвести снос многоквартирного дома по адресу <адрес> (литер, Р), обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» исполнить мероприятия, предусмотренные п. 1.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2017 № 198-р «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным мероприятиях для проживания и многоквартирного дома аварийном и подлежащему сносу или реконструкции» на основании заключения от 28.03.2014 года № 20/0 межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции требованиям, созданной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 года № 1415, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер, Р), то есть произвести снос многоквартирного по адресу <адрес> (литер, Р).

В судебном заседании представитель прокуратуры, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> МО «<адрес>» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, в случае удовлетворения требований просит суд предоставить срок для исполнения не менее 6 месяцев.

Представитель Администрации МО «Город Саратов», представитель заинтересованных лиц Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу, Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2018 года №351-рмногоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, лит. Р признан аварийным и подлежащим сносу, снос указанного дома произвести до 01 июня 2020 года (л.д. 35).

Согласно Акту проверки от 14 марта 2025 года установлено, что дом расселен, имеется свободный проход в жилые помещения (л.д. 39). Доказательств сноса жилого дома в установленный в Распоряжении срок в суд не представлено.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Октябрьского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3.1.4 Положения администрация Октябрьского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

При принятии решения суд учитывает, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, о сносе аварийного многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Постановлением Администрации от 13 октября 2017 года № 2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы», приложением № 6 к которой является подпрограмма «Снос аварийного жилищного фонда». Данная подпрограмма предусматривает перечень домов, подлежащих сносу в период с 2018 по 2028 годы.

Таким образом, судом установлено, что несмотря на распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2018 года о сносе спорного многоквартирного дома в срок до 01.06.2020 года, до настоящего времени снос указанного дома не произведен, что сторонами в процессе рассмотрения административного дела не оспаривалось.

Доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих столь длительный период времени совершить необходимые мероприятия по сносу спорного многоквартирного дома суду не представлены.

По мнению суда, у административного ответчика имелся разумный и достаточный срок, в том числе с учётом положений бюджетного законодательства, для организации финансирования названных мероприятий.

В этой связи, бездействие администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» не может быть признано соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Определяя надлежащего административного ответчика по делу – администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», суд исходит из ее полномочий, предусмотренных Положением (п. 3.1.4), согласно которым последняя, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном законом аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 1 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В таком случае в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена ответчиком – в течение 6 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению административные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в части требований о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в непроведении мероприятий, предусмотренных п.2.2 распоряжений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2018 №351-р о сносе многоквартирного дома по адресу <...> лит. Р; возложении обязанности на администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> лит. Р.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц следует отказать, как не основанных на положениях закона и установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саратова к администрации МО «Город Саратов», администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в непроведении мероприятий, предусмотренных п.2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2018 №351-р о сносе многоквартирного дома по адресу <адрес> лит. Р.

Обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> лит. Р.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 июня 2025 г.

Судья /подпись/ О.И. Монина