Решение № 2А-1281/2024 2А-1281/2024~М-1046/2024 М-1046/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1281/2024

дело № 2а-1281/2024

03RS0044-01-2024-001326-50


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2024 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

секретаря Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Г.Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схему расположения земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Г.Р. обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схему расположения земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, указывая в обоснование, что он обратился в отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным кадастровым номером 02:26:080301:ЗУ1, площадью 24 035 кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-20-исх 175-1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на невозможность утверждения схем расположений земельных участков по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 10.10 Земельного кодекса РФ, а именно на нарушения разработки схем расположений земельных участков с нарушениями, предусмотренными ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами. Административный истец считает данные отказы незаконными по следующим основаниям. Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы, должно быть подтверждено соответствующими документами. Истец не имеет земельных участков в собственности или ином праве для ведения личного подсобного хозяйства. На основании изложенного истец просит признать незаконным и отменить отказ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-20-исх 175 –Г в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным номером 02:26:080301:ЗУ1, площадью 24 035 кв.м., обязать отдел по Иглинскому рйаону Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным кадастровым номером 02:26:080301:ЗУ1, площадью 24 035 кв.м. по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание административный истец Г.Р., представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений РБ, а также представитель ответчика отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, к компетенции административного ответчика относится принятие решений по вопросам предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Г.Р. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена», в котором просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:26:0800301:ЗУ1, площадью 24035 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом начальника Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдел по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-20-исх175-Г в удовлетворении заявления Г.Р. было отказано со ссылкой на положения п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предусматривающий, что огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и(или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. При этом указано, что обусловленные целевым назначением указанных земельных участков, признанным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.

Вместе с тем, оспариваемое решение уполномоченного органа не содержит конкретного основания для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Так, в ответе должностного лица перечислены положения подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», при этом ответ не мотивирован и не обоснован конкретными обстоятельствами отказа.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу о признании незаконным отказа административного ответчика, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, и полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Г.Р. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Требование административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу на праве аренды без проведения торгов не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения.

Административным истцом, по мнению суда, в этой части избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в этой части.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Г.Р. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером 02:26:080301:ЗУ1, площадью 24 035 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение огородничества» без проведения торгов, выразившийся в ответе Г.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-20-исх 175-Г

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Г.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении исковых требований Г.Р. об обязании принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина