Решение № 2А-37/2022 2А-37/2022~М-2/2022 М-2/2022 от 8 февраля 2022 г. по делу № 2А-37/2022

Дело № 2а-37/2022 УИД № 70RS0023-01-2022-000002-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 08 февраля 2022 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Захаровой Ю.О.,

с участием административного истца прокурора Кузьминой В.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-37/2022 по административному иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Баткатского сельского поселения» об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области (далее административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Баткатского сельского поселения» (далее МКУ «Администрация Баткатского с/п», административный ответчик) о признании незаконным бездействия, понуждению к совершению действий. В обоснования указал следующее. Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила), Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного Письмом МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313 (далее - Порядок) административный ответчик не осуществляет надлежащее обновление проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения. Ссылаясь на вышеуказанные нормы просит признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Бактатского с/п», выразившееся в не проведении работ по обновлению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения, обязать административного ответчика провести обновление проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Кузьмина В.И. поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика Глава Баткатского сельского поселения ФИО1, действующий на основании решения № 11 от 09.11.2017, после перерыва покинула судебное заседание, в дальнейшем участие в рассмотрении административного дела не принимала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд не признавал обязательным участие в рассмотрении дела представителя заинтересованного лица.

С учетом требований ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Баткатское сельское поселение», принятого решением Совета Баткатского сельского поселения от 10.06.2015 № 120 к вопросам местного значения Баткатского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осущетсвления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 19-20).

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения установлены Правилами, утвержденными Приказом Минтранса России от 30.07.2020 274.

Совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» (Порядок) в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Шегарского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В результате проверки установлено, что постановлением Главы Баткатского сельского поселения от 22.12.2016 № 221 утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения в Шегарском районе Томской области (далее - Проекты), 02.10.2017 постановление Главы Баткатского сельского поселения № 126 в Проекты, утвержденные постановлением № 221 от 22.12.2016 внесены изменения и дополнения. После 02.10.2017 изменения и дополнения в Проекты не вносились (л.д. 50-53).

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В силу п. 8 Порядка внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не осуществляется в установленный срок внесение изменений, либо переутверждение проектов организации дорожного движения, что также подтверждается ответом Главы Баткатского сельского поселения от 27.12.2021 (л.д. 51).

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным, суд считает установленным бездействие со стороны МКУ «Администрация Баткатского с/п», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обновлению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения, что приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на административного ответчика обязанности провести обновление проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения путем внесения изменений или переутверждения проектов организации дорожного движения.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Баткатского сельского поселения» об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Баткатского сельского поселения», выразившееся в не проведении работ по обновлению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Баткатского сельского поселения» провести обновление проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Баткатского сельского поселения путем внесения изменений или переутверждения проектов организации дорожного движения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Муниципальному казенному учреждению «Администрация Баткатского сельского поселения» сообщить в Шегарский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Бахарев

Мотивированный текст решения изготовлен «08» февраля 2022 года

«Копия верна»

Судья ________________ Д.В. Бахарев

Секретарь ___________ Ю.О. Захарова

«08» февраля 2022 года