Решение № 2А-2552/2025 2А-2552/2025~М-1827/2025 М-1827/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-2552/2025

Дело №2а-2552/2025

23RS0037-01-2025-002765-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,

С участием представителя административного истца по доверенности ФИО9,

представителя административного ответчика - УФСГРКиК по КК по доверенности ФИО7

представителя АМО <адрес> по доверенности ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Госрегистратору НО Управления Росреестра по КК ФИО6, УФСГРКиК по КК о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Госрегистратору НО Управления Росреестра по КК ФИО6, Новороссийский отдел УФСГРКиК по КК о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации.

В обоснование иска указано, что приобрела земельный участок и построила на нем жилой по адресу Российская Федерация, <адрес>, ст-ца Раевская, <адрес> ФИО1, з/у 38. ДД.ММ.ГГГГ при регистрации права собственности вышеуказанный жилой дом из Управления ФИО8 поступил ответ, в котором указано, что провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права не представляется возможным. С данным решением Новороссийского отдела Управления Pocpeeстра по <адрес> он не согласна по следующим основаниям.

Семья ФИО3 с двумя маленькими детьми использовала средства материнского капитала, взяли ипотеку и приобрели земель участок и построили на нём жилой дом, в тот момент когда дан земельный участок относился к категории земель населённых пунктов индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время они не могут зарегистрировать свое право собственности, не могут выполнять обязанности по ипотечному договору, котором предусмотрено предоставление документов, подтверждающих регистрацию права собственности на жилой дом, соответственно не могут получить постоянную регистрацию и ограничены в получении медицинской и другой социальной помощи.

Согласно выписке из ЕГРН на момент подачи настоящего заявления земельный участок ФИО3 с кадастровым номером 23:47:0102006:7775 относится к категории земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Определением о применении меры предварительной защиты <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по делу №а- 206/2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:7775 не наложены какие-либо ограничения. Сведения дежурной кадастровая карты не могут быть основаниями для отказа в регистрации права собственности на жилой дом.

В связи с чем, просит признать уведомление № КУВД-001/2025-24344972/1 от 15.05.2025г. о приостановлении государственной регистрации незаконным.

Обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем регистрации права собственности на жилой дом по адресу Российская Федерация, <адрес>, г Новороссийск, ст-ца Раевская, <адрес> ФИО2, з/у 38.

В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Росреестр КК и заинтересованным лицом -АМО <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, в иске просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО9

Представитель истца иск поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства. Представитель ответчика ФИО7 просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель АМО <адрес> просила в иске отказать, поскольку земельный участок истца расположен за пределами границ населенного пункта, соответственно градостроительные регламенты на него не распространяются.

После объявленного перерыва по ходатайству представителя истца, в судебное заседание стороны не явились, вследствие чего дело продолжено рассмотрением в их отсутствие.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102006:7775, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, з/у 38, представив технический план здания, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором принято уведомление № КУ В Д-001/2025- 24344972/1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права в соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ № 218-ФЗ) в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

А именно, согласно поступившего определения о применении мер предварительной защиты от ДД.ММ.ГГГГ, запрещено применение Правил землепользования и застройки и Генерального плана мо <адрес> в отношении сельскохозяйственных угодий, согласно дежурной кадастровой карты земельный участок находится за границами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, использование земельного участка для строительства не допускается. А также в связи с тем, что для получения дополнительных сведений в администрацию МО <адрес>, направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ М218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N№ при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

наличие всех необходимых документов;

наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

необходимость направления межведомственного запроса;

действительность поданных заявителем документов;

соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов (технического плана, выполненного в упрощенном порядке на основании декларации об объекте недвижимости, подписанной правообладателем земельного участка) было установлено следующее.

Согласно сведениям дежурной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:7775 имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта.

В связи с чем, согласно сведений ЕГРН, земельный участок находится за границами населенного пункта.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ (дело №За-206/2024) <адрес>вым судом к производству принято административное исковое заявление Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> к Городской Думе муниципального образования <адрес> о признании недействующим с момента принятия решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), признании недействующим с момента принятия решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении земель сельскохозяйственных угодий, как несоответствующее положениям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о том, что Генеральный план и ПЗЗ <адрес> были приняты без учета распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-206/2024 приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении земель сельскохозяйственных угодий.

На момент рассмотрения спора арест не снят.

Таким образом, изменения внесенные в Генеральный план МО <адрес>, предусматривающие включение спорного земельного участка в границы населенного пункта и Правила землепользования и застройки, предусматривающие возможность жилищного строительства в настоящее время не применяются.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В связи с чем, установленные ПЗЗ <адрес> в нарушение Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, вышеназванных нормативных предписаний, а также положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении территории, занятой спорным участком, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенным к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, градостроительные регламенты, предоставляющие их правообладателю возможность осуществления застройки садовыми домами и индивидуальными жилыми домами, не подлежат применению в силу части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Недопустимость применения документов градостроительного зонирования, устанавливающих в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты, следует из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48-КАД21-9-К7.

Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>. В соответствии с схемой функционального зонирования генерального плана земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:7775 отнесен к зоне сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта.

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> (утверждены Решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) данный земельный участок расположен на территории (земли), на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, и не предусматривает размещение жилых домов.

Согласно поступившего в Управление Росреестра по <адрес> распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях предупреждения и пресечения застройки на территории <адрес> сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в который входит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:7775.

При рассмотрении заявления о государственном кадастровом учете жилого дома, расположенного на данном участке государственным регистратором был сделан запрос о предоставлении указанных сведений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.05-3621/25 Администрация муниципального образования <адрес> сообщила, что спорный участок до настоящего времени полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 1. ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

Статья 79 ЗКРФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно- производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством выделяются особо ценные земли - сельскохозяйственные угодья, для которых установлен особый правовой режим не допускающий строительство.

При этом, отнесение земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, определяет вид земель сельскохозяйственного назначения, для которого законодательством установлен определенный правовой режим и не является обременением земель и установлением зоны с особыми условиями использования территорий, виды которых установлены ст. 105 ЗКРФ.

Соответственно отнесение земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не является его обременением и данные сведения не подлежат внесению в ЕГРН.

Доводы представителя истца о содержащихся в ЕГРН сведений о земельном участке об его отнесении к землям населенных пунктов и ИЖС, незаконность решения не образует, поскольку актуальный Генплан и ПЗЗ данные сведения не подтверждают.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении государственной регистрации- основано на действующем законодательстве, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 89, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в иске- отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

мотивированное решение изготовлено 21.08.2025г.

Председательствующий М.А.Схудобенова