Решение № 2А-401/2023 2А-401/2023~М-389/2023 М-389/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-401/2023

Дело № 2а-401/2023

55RS0013-01-2023-000507-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 13 июня 2023 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дамм Н.А.,

при секретаре Виттих В.Е.,

с участием помощника Исилькульского межрайонного прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокуратур в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным иском к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, в обоснование требований указав, что в собственности Исилькульского городского поселения по адресу: <адрес> кадастровый № имеется земельный участок, на котором расположен городской парк, в котором проводятся культурные мероприятия, а также являющийся местом массового отдыха граждан, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, данный парк является местом с массовым пребыванием людей, однако, администрацией городского поселения мер к категорированию указанного объекта, а также разработке паспорта безопасности не принимается. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере противодействия терроризму, из ответа на которое следует, что категорирование объекта будет проведено. В ходе настоящей проверки установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени так и не устранены. Ненадлежащий уровень защищенности указанного объекта от актов незаконного вмешательства ставит под угрозу его безопасное функционирование, что может повлечь причинение вреда жизни людей, повреждение или уничтожение имущества, а значит, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит суд признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в части не устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму путем составления, утверждения и согласования паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, незаконным. Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем составления, утверждения и согласования паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № в течении трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Исилькульского межрайонного прокурора Вдовина М.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.В п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) утверждены требования, устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

По смыслу п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В п. 8 Требований закреплено, что для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Пунктом 9 Требований установлено, что комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Пунктом 14 Требований закреплено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласно п. 15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган местного самоуправления, на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В п. 19 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

На каждый объект мест массового пребывания людей распространяются требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Из материалов дела следует, что в собственности Исилькульского городского поселения по адресу: <адрес> кадастровый № имеется земельный участок, на котором расположен городской парк, в котором проводятся культурные мероприятий, а также являющийся местом массового отдыха граждан, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, данный парк является местом с массовым пребыванием людей, однако, администрацией городского поселения мер к категорированию указанного объекта, а также разработке паспорта безопасности не принимается.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере противодействия терроризму, из ответа на которое следует, что категорирование объекта будет проведено.

По результатам проверки установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени так и не устранены.

Таким образом, администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области допущено незаконное бездействие в части не устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму путем составления, утверждения и согласования паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних поскольку ненадлежащий уровень защищенности указанного объекта от актов незаконного вмешательства ставит под угрозу его безопасное функционирование, что может повлечь причинение вреда жизни людей, повреждение или уничтожение имущества, а значит, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в части не устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму путем составления, утверждения и согласования паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Возложить на администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем составления, утверждения и согласования паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Дамм

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.