Постановление № 5-704/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-704/2021

Дело № 5-704/2021

36RS0005-01-2021-001433-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по ВО в отношении ИП ФИО1, по адресу: <адрес>, 02.03.2020г. в 18 час 10 мин. выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: допускается загрузка продукции (кег с пивом) со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, что является нарушением: ст.ст. 8, 11, 15, 24, 39 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п.2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; допускается хранение пищевой и не пищевой продукции в складском помещении на одной полке в условиях не исключающих их соприкосновение (пшеничное пиво «Айсберг» совместно с чистящим средством для мытья окон), что является нарушением ст.ст. 11,15 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 5.5, п. 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в складском помещении для хранения пищевых продуктов, не выделено специально отведенное место, что является нарушением ст.ст. 11, 15, 24 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; лица, сопровождающие пищевую продукцию в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией не используют санитарную одежду (сотрудники осуществляют загрузку в организацию торговли в верхней (домашней) одежде), что является нарушением ст.ст. 11, 15 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 7.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», в складском помещении допускается наличие мусора, а именно скопление пыли, грязи на полу между кегами, что свидетельствует о некачественной, несвоевременной уборке и проведению дезинфекции, что является нарушением ст.ст. 11,15, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 10.1, п.10.4, п.10.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; допускается хранение уборочного инвентаря (швабры, ветошь, веник, совок) в складском помещении для хранения пищевых продуктов, что является нарушением ст.ст. 11,15 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», что подтверждаете экспертным заключением от 09.03.2021 №180 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 02.03.2020 №151-02/02, фото-видеофиксацией. Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни или здоровью граждан ФИО7 и ФИО3, а именно: загрузка товаров в магазин со стороны двора жилого дома ухудшают условия проживания и отдыха проживающих в жилом доме граждан ФИО7 и ФИО3, нарушаются требования санитарных норм и правил, нарушает право на благоприятную окружающую среду а также не обеспечивает безопасность жителей дома при проезде грузовых машин к месту разгрузки товара и совершении маневров разворота, что создает угрозу жизни и здоровью гражданок ФИО7 и ФИО3 При этом автомобили, привозящие товары, проезжают через двор, в котором играют дети, на который выходят входы в подъезд и окна квартир. Расположение загрузки со стороны двора и входов в жилые помещения жильцов дома создает вероятность появления шума и загазованности от автомобильного транспорта, осуществляющего разгрузку товаров в организации торговли. Длительное воздействие шума на организм человека оказывает влияние на центральную нервную систему, вызывая раздражительность, нарушение сна, снижение работоспособности, повышение артериального давления. Выхлопные газы автотранспорта содержат опасные для организма человека компоненты: оксид углерода, альдегиды, углеводороды, диоксид серы, сажа, бензапирен. Оксид углерода (угарного газа) прочно соединяется с гемоглобином крови, что препятствует нормальному снабжению органов и тканей кислородом, в результате ослабляются процессы мыслительной деятельности, замедляются рефлексы, возникает сонливость, возможны потери сознания, ухудшение общего состояния. Наличие мусора, скопление пыли, грязи на полу между кегами свидетельствует о некачественной, несвоевременной уборке и проведению дезинфекции и способствует распространению вирусных заболеваний. Не соблюдение правил транспортировки (разгрузки), хранения пищевых продуктов может привести к загрязнению пищевой продукции. Употребление контаминированной пищевой продукции может оказать отрицательное воздействие на слизистую оболочку желудочно-кишечного тракта в виде её повреждений с развитием воспалительных изменений, а также привести к возникновению острых кишечных инфекций, пищевых отравлений, а также их последствий (нарушение функции пищеварения). Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны индивидуального предпринимателя. По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО2, был составлен протокол № 007111 от 18.03.2021г. об административном правонарушении и протокол № 007111 от 18.03.2021г. о временном запрете деятельности.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «18» марта 2021 года № 007111.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО4 пояснила, что на основании обращения потерпевших проведена проверка в магазине «Хмельная миля», принадлежащим ИП ФИО1 по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, д. 164/1. В результате проверки выявлены указанные в протоколе нарушения, в связи с чем представитель просила приостановить деятельность магазина «Хмельная миля», принадлежащий ИП ФИО1, на срок 90 суток в связи с тем, что нарушения не устранены. Кроме того пояснила, что в протоколе допущена описка, расследование проводилось не 02.03.2020г., а 02.03.2021г.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО5 пояснил, что факт совершения вменяемого административного правонарушения ИП ФИО1 и вину в нём признает, с нарушениями указанными в протоколе согласна, просила не приостановить деятельность, а назначить наказание в виде штрафа, т.к. нарушения устранены, в том числе погрузка производится ручным способом.

Потерпевшая ФИО7 пояснила, что с указанными нарушениями в протоколе согласна, просила приостановить деятельность магазина «Хмельная миля», принадлежащий ИП ФИО1, на срок 90 суток.

ИП ФИО1, потерпевшая ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 совершила нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 15 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 24 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из положений п. 2.1,5.5,7.1,10.2,10.4,10.5,10.6,10.7 СП 2.3.6.3668-20 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения. В торговых объектах должны быть выделены складские помещения для раздельного хранения пищевой и непищевой продукции. При невозможности выделения раздельных складских помещений для пищевой и непищевой продукции допускается наличие одного помещения с размещением пищевой и непищевой продукции в разных зонах (участках), обеспечивающих условия, исключающие соприкосновение пищевой и непищевой продукции, загрязнение и (или) изменение органолептических свойств пищевой продукции. В торговых залах для реализации непищевой продукции должны быть выделены отдельные торговые зоны (отделы, секции, стеллажи). При перевозке пищевой продукции должны соблюдаться требования технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", установленные к грузовым отделениям транспортных средств и контейнеров и условиям перевозки пищевой продукции в них, а также требования к процессам перевозки (транспортирования), установленные в других технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции. Лица, сопровождающие пищевую продукцию в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, имеющие непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, должны использовать санитарную одежду, проходить медицинские осмотры с отметкой о результатах их прохождения в личных медицинских книжках. Твердые коммунальные и иные отходы (далее - отходы) должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров. При накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. На территории торговых объектов разрешается организация приема и хранения стеклотары от населения при выделении отдельных помещений для ее хранения либо установки специальных автоматов для приема стеклотары. Во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств. Один раз в месяц должна проводиться уборка всех помещений торговых объектов, а также мытье оборудования и инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря. По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте. Моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, должны применяться в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями и храниться в таре изготовителя в отдельных помещениях или в специально отведенных местах. Не допускается хранение в одном помещении моющих и дезинфицирующих средств совместно с пищевой продукцией.

В силу п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Согласно протокола об административном правонарушении № 007111 от 18.03.2021г. административное расследование в магазине «Хмельная Миля» по адресу: <адрес> проведено в 18 час. 10 минут 02.03.2020г., однако как усматривается из материалов дела, 15.02.2021г. возбуждено данное дело об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ и проведено по нему административное расследование в отношении организации торговли «Хмельная Миля», принадлежащей ИП ФИО1, основанием для которого послужили обращения граждан от 26.01.2021г, 25.01.2021г. Определением от 25.02.2021г. назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза в ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», 02.03.2021г. составлен протокол № 151-02/02 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, 03.03.2021г. составлен протокол испытаний № 13/130, 09.03.2021г. ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» проведена экспертиза в отношении организации торговли «Хмельная Миля». Кроме того, представитель ИП ФИО1 ФИО5, присутствовавший при составлении протокола, расписался в нём, представил свои объяснения, указав дату выявления правонарушения 02.03.2021г. Таким образом, бесспорно установлено, что дата совершения административного правонарушения и его выявления 02.03.2021г., а дата 02.03.2020г. указана в протоколе ошибочно. При этом следует отметить, что по делу собраны допустимые доказательства в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №007111 от 18.03.2021г. (л.д. 10-11); протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 151-02/2 от 02.03.2021г. (л.д.19-20); экспертным заключением № 180 от 09.03.2021г. ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (л.д. 16-17), согласно которому условия погрузочно-разгрузочных работ в организации торговли «Хмельная Миля» ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям абз. 2 ст. 11, п. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; протоколом испытаний № 13/130 от 03.03.2021г. (л.д. 18), пояснениями потерпевших.

Из приказа от 03.03.2021г. следует, что в магазине ИП ФИО1 «Хмельная Миля» загрузка продукции в магазин осуществляется со стороны двора жилого дома вручную, и данный факт не является устранением нарушения, т.к. также нарушает требования СанПиН.

В связи с чем, 18.03.2021г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО был составлен протокол №007111 о временном прекращении деятельности организации торговли магазина «Хмельная Миля», ИП ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> 10 часов 00 минут 22 марта 2021 года.

Учитывая, что санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, назначение наказания в виде административного штрафа деятельности является невозможным ввиду не предоставления доказательств устранения, указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, которые в данном случае, могут привести к угрозе здоровью людей, представленный приказ ИП ФИО1 от 03.03.2021г. не свидетельствует об устранении, указанных в протоколе нарушений, считаю необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности. Таким образом, с учетом характера правонарушения, мнения представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, представителя ИП ФИО1, потерпевшей, считаю целесообразным приостановить деятельность на срок 5 суток.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Приостановить деятельность организации торговли магазина «Хмельная Миля», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 21.09.2017г. в МИФНС № 12 по ВО, № на срок 5 (пять) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности ИП ФИО1 срок действия временного запрета деятельности с 22.03.2021г. по 23.03.2021г.

Постановление подлежит немедленному исполнению, которое возлагается на Советское РОСП г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына

Дело № 5-704/2021

36RS0005-01-2021-001433-50