Решение № 2-288/2020 2-288/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-288/2020

Дело №2-288/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000314-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 28 мая 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Ленда В.В.,

с участием представителя истца по должности – Завгородней А.В., представителя ответчика по должности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Ровное, к администрации Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности по утеплению пожарного водоисточника,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Ровное, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности провести работы по утеплению пожарного водоисточника (резервуара), расположенного на территории села Ровное Благовещенского района, до 15 сентября 2020 года.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при подготовке к весеннему пожароопасному периоду в администрации Волковского сельсовета. В ходе проверки, проведенной в марте 2020 года, установлено, что в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, пожарный водоисточник (резервуар), расположенный на территории с. Ровное Благовещенского района, фактически не утеплен, на момент проведения проверки имелось промерзание воды в пожарном водоисточнике, что является препятствием к забору воды при наступлении чрезвычайной ситуации.

04 октября 2019 года прокуратурой Благовещенского района было вынесено представление по факту того, что пожарный водоисточник (емкость) не был утеплен, что делало невозможным его использование для пожаротушения при низкой температуре. Из ответа Волковской администрации от 29 октября 2019 года следует, что пожарный водоисточник в с. Ровное утеплен. Таким образом, нарушение, допущенное администрацией Волковского сельсовета, на которое было указано прокуратурой Благовещенского района, фактически не устранено.

Ввиду того, что администрацией Волковского сельсовета не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения в с. Ровное в холодное время года, создается угроза жизни, здоровью, имуществу граждан, проживающих на территории с. Ровное, при возникновении пожара, поскольку другие пожарные водоисточники на территории населенного пункта отсутствуют. В связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту неопределенного круга лиц.

07 мая 2020 года определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Благовещенскому району ГУ МЧС России по Амурской области; ГКУ Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области»; администрация Благовещенского района Амурской области.

Представитель истца по должности – помощник прокурора Благовещенского района Завгородняя А.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что аналогичное нарушение, выявленное в с. Сергеевка Благовещенского района, было устранено, что подтверждено результатами повторной проверки и свидетельствует о наличии такой технической возможности с использованием современных материалов.

Представитель ответчика администрации Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области по должности – глава администрации ФИО1, в судебном заседании возражений против исковых требований не имел, дополнительно пояснил, что в занимаемой должности находится первый год, в рамках исполнения представления прокурора, по совету предыдущего главы, им были приняты меры по утоплению пожарного водоисточника путем засыпки его тонной шлака, однако, как показала повторная проверка, эти меры оказались неэффективными. На сегодняшний день дополнительных мер по утоплению пожарного водоисточника им не принято, планирует для этого воспользоваться консультативной помощью администрации Сергеевского сельсовета.

Третьи лица администрации Благовещенского района Амурской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Благовещенскому району ГУ МЧС России по Амурской области, ГКУ Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, при этом администрация района ходатайствовала телефонограммой о рассмотрении дела в их отсутствие, ГКУ «Амурский центр ГЗ и ПБ» заявили письменное ходатайство об исключении их из числа третьих лиц в связи с отсутствием полномочий по государственному пожарном надзору, которое оставлено судом без удовлетворения исходя из содержания п. 3.1 Устава учреждения, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 17 октября 2014 года №582-од.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Закона о пожарной безопасности под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В ст. 3 Закона о пожарной безопасности указано, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Перечень таких мер установлен ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях

В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее – Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 4 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Так в соответствии со ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ч. 2).

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что на территории с. Ровное Благовещенского района Амурской области расположен пожарный водоисточник (емкость). При осуществлении надзорной деятельности прокуратурой Благовещенского района было установлено, что указанный водоисточник не утеплен, что делает невозможным его использование при пожаротушении при низкой температуре. 04 октября 2019 года прокуратурой Благовещенского района в адрес главы Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области было вынесено представление №07-21-2019/3544 об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности, в том числе об утеплении пожарного водоисточника (емкости) на территории с. Ровное.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Волковского сельсовета в адрес истца направлено письмо от 29 октября 2019 года №386, в котором ответчик указывает, что представление прокуратуры рассмотрено, специалист администрации привлечен к дисциплинарной ответственности, водоисточник (емкость) с. Ровное утеплен.

Как следует из служебной справки от 24 марта 2020 года, составленной по результатам выездной проверки соблюдения требований о пожарной безопасности при подготовке к весеннему пожароопасному периоду в администрации Волковского сельсовета, в ходе проверки установлено промерзание воды в водоисточнике (резервуаре), расположенном на территории с. Ровное, что является препятствием забору воды из указанного водоисточника (резервуара) при пожаротушении.

Выявленное в ходе проверки нарушение затрагивает права неопределенного круга лиц, которые проживают на территории сельского поселения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, указанное нарушение должно быть устранено.

Суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, который должен создать безопасные условия для проживания и осуществления жизнедеятельности граждан.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, данные меры являются профилактическими мерами.

Осуществление деятельности администрации Волковского сельсовета при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности устранения нарушений, ответчиком представлено не было.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Основываясь на приведенной норме ГПК РФ, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – до 15 сентября 2020 года, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Вместе с тем, суд полагает необходимым разъяснить, что ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств, представив соответствующие доказательства. Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, вследствие чего с администрации Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Благовещенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Ровное, к администрации Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности по утеплению пожарного водоисточника – удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на администрацию Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области (675504, АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 281201001, ГЛАВА ВОЛКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА: ФИО1) провести работы по утеплению пожарного водоисточника (резервуара), расположенного на территории села Ровное Благовещенского района, в срок до 15 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 29 мая 2020 года.