Решение № 2-1318/2017 2А-1318/2017 2А-1318/2017~М-1398/2017 М-1398/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-1318/2017

Дело № 2-1318/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шали 25 октября 2017 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе судьи Тахтарова М.Ш., с участием заявителя ФИО1, представителя администрации Шалинского муниципального района – ФИО4, при секретаре Саламовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8, об оспаривании действий (бездействия) администрации Шалинского муниципального района,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просит суд обязать администрацию Шалинского муниципального района устранить допущенное нарушение ее прав и поставить ее на учет, в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, согласно закону ЧР от 24.06.2013 года №21-рз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чеченской Республики».

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала свои требования и пояснила суду, что 05 февраля 1991 года ее отец, ФИО9, умер. ДД.ММ.ГГГГ умерла и ее мать, ФИО2. Так как она, после смерти родителей остались без родительского попечения, решением <адрес> сельского <адрес> ее опекуном была назначена старшая сестра – ФИО10.

В связи с тем, что после смерти родителей она лишилась кормильцев ей была оформлена пенсия по случаю потери кормильца в повышенном размере.

В соответствии с законодательством Российской Федерации дети-сироты не имеющие жилья имеют право на получение жилого помещения.

Так как собственного жилья она не имеет, она обратилась с заявлением о постановке ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в администрацию Шалинского муниципального района ЧР, но в администрации района ей заявили, что постановить ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения согласно закону Чеченской Республики от 24.06.2013г. № 21-рз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чеченской Республики», не представляется возможным, в связи с достижением предельного возраста для данной категории граждан.

С данным ответом администрации Шалинского муниципального района ЧР она не согласна, считает, что данным отказом нарушаются ее права и законные интересы.

Согласно пункту 3 ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 31 декабря 2014 года), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 9 ст. 8 данного Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Действие положений настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ - см. пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Чеченской Республики от 24 июня 2013 года N 21-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Чеченской Республики», на который ссылается жилищная комиссия администрации Шалинского муниципального района ЧР, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 4 Закона Чеченской Республики от 24 июня 2013 года N 21-РЗ, список формируется Уполномоченным органом.

За три месяца до достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет орган опеки и попечительства по месту их жительства уведомляет их законных представителей о необходимости сбора и подачи документов для включения их в список.

Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных детей в течение 30 календарных дней со дня достижения возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Чеченской Республики оснований для предоставления указанным детям жилых помещений.

Заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту их жительства, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

В случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный срок заявления о включении их в список орган опеки и попечительства обязан в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения их в список.

В судебном заседании представитель Администрации Шалинского муниципального района ФИО4 (действующий на основании доверенности) исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из статьи 1 указанного Федерального закона, к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

Из свидетельства о рождении серии 11-ОЖ № следует, что ФИО1 ФИО11 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО3 указаны: отец – ФИО12, мать – ФИО2.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является сиротой: отец умер – ДД.ММ.ГГГГ, мать – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти серии №, соответственно.

Из приведенных правовых норм, материалов и обстоятельств дела следует, что ФИО1 является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и имеет право на получение мер социальной поддержки согласно Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из ответа Администрации Шалинского муниципального района от 15 сентября 2017 года следует, что жилищной комиссией Администрации Шалинского муниципального района ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, в связи с достижением предельного возраста для данной категории граждан.

Между тем, отказ Администрации Шалинского муниципального района, в данном случае не может быть признан обоснованным, поскольку судом установлено, что органами опеки и попечительства не были предприняты меры по поставке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достижение 23-летнего возраста не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении жильем.

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с п.п. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса РФ защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

В нарушение указанных норм орган опеки и попечительства <адрес> не предпринял никаких мер по постановке ребенка-сироты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР от 25 июля 2015 года № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на недвижимое имущество отсутствуют.

Аналогичное усматривается из справки отделения по <адрес> филиала ФГУП «Ростехинвентаризация по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № и справки администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имеет закрепленного жилья, что в свою очередь, свидетельствует о наличии у нее гарантированного вышеназванными законодательными актами права на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах, суд считает, что гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью истца не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия, в связи с чем, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Шалинского муниципального района Чеченской Республики поставить ФИО1 ФИО13 на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласно Закону Чеченской Республики от 24.06.2013г. № 21-рз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чеченской Республики».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня оглашении через Шалинский городской суд ЧР.

Судья (подпись) М.Ш. Тахтаров

Копия верна:

Судья М.Ш. Тахтаров