Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-89/2019 А-73/2019 М-89/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-71/2019

Дело №а-73/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 г. <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2019-10912559 и возложении обязанности; заинтересованное лицо - администрация сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Управление Росреестра) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности. В обоснование заявленного административного иска указал, что прокуратурой района по заявлению ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о содержании недвижимого имущества в сельском поселении «<адрес>». В результате проверки установлено наличие по <адрес> нежилого здания, право собственности на которое зарегистрировано за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Аянское потребительское общество прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ. Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО4 установлено, что Аянское потребительское общество прекратило свою деятельность, а находящийся в собственности данного юридического лица объект недвижимости, является бесхозяйным. При этом администрацией сельского поселения мер к принятию бесхозяйного здания на учет не принято. Во исполнение представлений прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности администрацией сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского в Управление Росреестра направлено заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – здания, расположенного по адресу <адрес>. Однако согласно уведомлению о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2019-10912559 бесхозяйное имущество - нежилое здание с кадастровым номером 27:02:0020106:393, расположенное по адресу <адрес> принять на учет как бесхозяйное не представляется возможным. Полагая, что указанный объект недвижимости не имеет собственника, а также с учетом того, что бездействие уполномоченных должностных лиц приводит к невозможности последующего оформления объекта недвижимости в муниципальную собственность и его обветшанию, прокурор просит суд признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2019-10912559 о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 27:02:0020106:393, расположенного по адресу <адрес> обязать Управление Росреестра принять на учет бесхозяйный объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 27:02:0020106:393, расположенное по адресу <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО6 на удовлетворении административного иска настаивал и, дав пояснения, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании действующий на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № врио главы сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО2, заявленный прокурором административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд представитель не явился, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть административное дело без участия представителя Управления Росреестра и в удовлетворении административного искового заявления прокурору отказать. Указал на то, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных администрацией сельского поселения «<адрес>» о принятии нежилого здания, расположенного в <адрес> на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости установлено, что на заявленный к регистрации объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за Рыбкооп. Поскольку из представленных документов не следовало, что объект недвижимости является бесхозяйным, государственный регистратор вынес решение о возврате документов и уведомил администрацию о прекращении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом в соответствии с ч.4 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в числе прочего относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей (п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее Порядок).

Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (п.1 Порядка).

Согласно п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5 Порядка).

Из материалов дела судом установлено, что администрация сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости нежилого здания, с кадастровым номером 24:02:0020106:393, расположенного по <адрес>.

При проведении Управлением Росреестра, в соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, правовой экспертизы представленных администрацией сельского поселения документов установлено, что согласно справке КГБУ «<адрес>кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ №.3-17/3758 на объект недвижимости по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

При этом в силу п.12 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если: из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества; из представленных документов не следует, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, орган регистрации прав, в силу положений законодательства непосредственно регламентирующего его профессиональную деятельность, может принять решение о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, только если данный объект недвижимости не имеет собственников, или его собственники неизвестны, или от права собственности на него собственники отказались.

В обоснование заявленного административного иска прокурор <адрес> ссылается на то, что Аянское потребительское общество, являющееся собственником объекта недвижимости, прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ в связи с исключением из ЕГРЮЛ, на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ, вследствие чего объект недвижимости в настоящее время является бесхозяйным.

Однако, в силу п.1 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Материалы дела не содержат и в ходе судебного разбирательства суду не представлены доказательства того, что право собственности Аянского потребительского общества в установленном законом порядке на принадлежащий ему объект недвижимости прекращено.

Наличие в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории <адрес> зарегистрированного права собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес> за Рыбкооп на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о том, что указанный объект недвижимости не является бесхозяйным.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что у государственного регистратора Управления Росреестра, при наличии сведений о зарегистрированном в установленном порядке праве собственности на объект недвижимости, имелись законные основания для принятия ДД.ММ.ГГГГ решения о прекращении принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором решение государственного регистратора Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п.12 Порядка, п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ и не нарушает прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, а потому заявленный прокурором <адрес> административный иск, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе прокурору <адрес> в удовлетворении заявленного административного иска в связи с его необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения от 24.09.2019 №КУВД-001/2019-10912559 и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.<адрес>