Решение № 2-891/2018 2-891/2018~М-881/2018 М-881/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-891/2018

дело № 2-891(1)/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Власенко Е.Д.,

с участием

представителя истца - заместителя прокурора Саратовского района Саратовской области Плюснина Р.Н.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, возврате земельного участка,

установил:

прокурор <адрес>, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО1 и просит признать недействительными договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 07.04.2016г. между администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1, возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>, ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в нарушение требований земельного законодательства ответчиком не было обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Представитель истца - заместитель прокурора <адрес> Плюснин Р.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в его действиях отсутствует нарушение закона при осуществлении гражданско-правовых отношений с администрацией по заключению договора аренды, в связи с чем он не может являться ответчиком по указанному делу, истцом не указано, в чем заключается нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, истцом не представлено доказательств в подтверждение заявленных требований..

Ответчик администрация Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> своего представителя в суд не направило, извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.01.2016г. ФИО1 обратился в администрацию Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 467 747 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, <адрес>, для сельскохозяйственного производства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Большая Волга» за № (172) было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка, площадью 467 747 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, <адрес>, для сельскохозяйственного использования.

18.02.2016г. администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> принято постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 464 747 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, <адрес>, условный №:ЗУ, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, территориальная зона: СХ (зона сельскохозяйственных угодий) (л.д. 13).

В отношении земельного участка проведено межевание, изготовлен межевой план, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (л.д. 40-68).

07.04.2016г. на основании ст. 39.18 ЗК РФ между администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка площадью 464 747 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, <адрес>. Вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 14-17).

Право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В п. п. 1, 3 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из приведенной выше нормы следует, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети "Интернет".

Упоминание на официальном сайте о предоставлении спорного участка в аренду отсутствует.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Приказом Минкомсвязи России от 03 июня 2015 года №195 утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. В п. 2 Регламента указано, что к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относятся информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 ЗК РФ, включая информацию о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая заявленные ФИО1 требования и направленность его интересов исключительно на получение земельного участка в аренду, и принимая во внимание установленную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающую необходимость совершения указанных в ней мероприятий, суд считает, что администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> была не соблюдена процедура обязательного публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, а именно не было обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Допущенные нарушения порядка предоставления земельного участка повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования.

Доказательств, опровергающих заявленные исковые требования, ответчиками не представлено.

Публикация извещения в районной газете не может свидетельствовать о соблюдении принципа публичности, так как тираж газеты и территория ее распространения (Саратовский муниципальный район) по сравнению с сетью «Интернет» ограничены.

Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу пунктов 1-2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГПК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку при предоставлении ФИО1 земельного участка был нарушен принцип публичности, право неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией, подачу заявления о возможном участии в торгах и приобретении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме и признании недействительными договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 07.04.2016г. между администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1, возврате земельного участка с кадастровым номером № в распоряжение администрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, возврате земельного участка, - удовлетворить.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 07.04.2016г. между администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1.

Возвратить земельный участок с кадастровым номером 64:32:010119:50 в распоряжение администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения Саратовский районный суд <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь