Постановление № 5-203/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 5-203/2024

Дело №

УИД 78RS0№-97


Постановление

г.Старая Русса

Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Старорусского районного суда Новгородской области (<...>), ФИО1,

с участием защитника АО «Красногвардеец» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

акционерного общества «Красногвардеец» (далее по тексту – АО «Красногвардеец»), юридический адрес: 195009, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Финляндский округ, ул.Комсомола, д.1-3, литера АД, пом.3-Н, комн.1, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 3 ноября 2005 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 в отношении юридического лица АО «Красногвардеец» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно протоколу об административном правонарушении АО «Красногвардеец» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: 195009, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Финляндский округ, ул.Комсомола, д.1-3, литера АД, пом.3-Н, комн.1,в нарушение требований п.2 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №2168 от 18.12.2020 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», допустило бездействие, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в Северо-Западное Управление Ростехнадзора сведения за ДД.ММ.ГГГГ год об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасного производственного объекта (ОПО) – площадка компрессорной станции АО «Красногвардеец» (оборудование, работающее под давлением), регистрационный номер А19-01723-0002, дата регистрации 03 ноября 205 года, класс опасности IV, место нахождения ОПО: <адрес> с информацией о плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля, результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля или службой производственного контроля; о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении АО «Красногвардеец» передано для рассмотрения по существу в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в связи с необходимостью назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Определением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ направлено по подведомственности в Старорусский районный суд Новгородской области.

От Северо-Западного управления Ростехнадзора имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Защитник АО «Красногвардеец» ФИО2 поддержал письменные объяснения по делу, из которых следует, что в структуре АО «Красногвардеец» имелся и осуществлял деятельность филиал «Старорусский медико-инструментальный завод», расположенный по адресу: <адрес>. В производственной деятельности филиала была задействована компрессорная станция, расположенная в здании производственно-механического корпуса (<адрес>, лит.А), в состав которой входили: сосуд стальной, работающий под давлением и клапан предохранительный стальной. ДД.ММ.ГГГГ площадка компрессорной станции, на которой использовался сосуд стальной, работающий под давлением, была зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением регистрационного номера А19-01723-0002. ДД.ММ.ГГГГ производственная деятельность филиала была прекращена полностью, что означает и прекращение эксплуатации всех объектов, участвующих в производстве, включая «площадку компрессорной станции». По мнению защитника АО «Красногвардеец», требования об организации производственного контроля и предоставления сведений об организации производственного контроля в орган Ростехнадзора, являются обязательными в отношении организаций, эксплуатирующих ОПО. В связи с прекращением эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ «площадки компрессорной станции» Общество не обязано было предоставлять в орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности «площадки компрессорной станции». В материалах дела отсутствуют доказательства эксплуатации Обществом ОПО, в связи с чем Общество полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. Кроме того АО «Красногвардеец» в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ полностью продало ООО «<данные изъяты> имущество, расположенной на территории производственной площадки по адресу: <адрес>. Прекращение права собственности Общества на объекты недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Актом урегулирования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ АО «Красногвардеец» и ООО <данные изъяты> договорились о том, что ООО <данные изъяты> принимает в собственность сосуд стальной (воздухосборник» объемом 5,0 куб.м. и клапан предохранительный стальной в неработающем и неэксплуатируемом состоянии, демонтированное силами АО «Красногвардеец». Таким образом, оборудование, эксплуатируемое под давлением, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в составе площадки компрессорной станции филиала АО «Красногвардеец» в реестре ОПО Ростехнадхзора с ДД.ММ.ГГГГ сменило владельца (перешло в собственность ООО <данные изъяты> Общество считает, что из буквального содержания положений Федерального закона №116-ФЗ, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность по организации и осуществлению производственного контроля лежит на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект по состоянию на 1 апреля соответствующего года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество не являлось ни владельцем, ни организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. В письменных возражений АО «Красногвардеец» ссылается на истечение срока привлечения к административной ответственности, поскольку, по мнению АО «Красногвардеец», сведения об организации производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта за 2023 год должны быть предоставлены в орган Ростехнадзора до ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнительной позиции, представленной ДД.ММ.ГГГГ, защитник АО «Красногвардеец» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была прекращена деятельность филиала АО «Красногвардеец» - «<данные изъяты>», что, по мнению защитника Общества, означает прекращение деятельности АО «Красногвардеец» на территории по адресу: <адрес> (по месту нахождения ОПО) с ДД.ММ.ГГГГ и прекращение эксплуатации всех объектов, включая ОПО «площадка компрессорной станции». Поскольку законодательством установлена обязанность об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении функционирующих опасных производственных объектов, по мнению защитника, у Общества отсутствует такая обязанность в отношении ОПО (площадка компрессорной станции), который не функционировал и не эксплуатировался.

В письменных пояснениях по делу должностное лицо Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 поддержала доводы о виновности АО «Красногвардеец», изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определении о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности. По мнению представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, доводы АО «Красногвардеец» должностного лица продажа оборудования ОПО обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> не нашли своего подтверждения; демонтаж ОПО в ДД.ММ.ГГГГ не означает, что ООО «Красногвардеец» не должно было представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности пропорционально периоду эксплуатации ОПО, иное означало бы невозможность осуществления соответствующего государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период времени до исключения ОПО из государственного реестра или до регистрации права собственности на ОПО за новым собственником в отчетном году. Поскольку АО «Красногвардеец» не предприняло своевременных и надлежащих мер к исключению ОПО из реестра, как полагает должностное лицо, АО «Красногвардеец» должно было предоставить сведения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности ОПО за период эксплуатации объекта в ДД.ММ.ГГГГ году, а также документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности или вывод его из эксплуатации или ликвидацию.

Выслушав защитника АО «Красногвардеец» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ч.ч. 1-4 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п.1,2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (в настоящее время действует Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 N 518 "Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно которым:

- эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 17);

- сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.18).

Из содержания указанных нормативных актов следует, что обязанность по организации и осуществлению производственного контроля лежит на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект по состоянию на 1 апреля соответствующего календарного года.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в государственном реестре опасных производственных объектов с ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером А19-01723-0002 зарегистрирован опасный производственный объект– площадка компрессорной станции (оборудование, работающее под давлением), класс опасности IV, место нахождения ОПО: <адрес>, эксплуатирующая организация ОАО «Красногвардеец».

Согласно выписке из ЕГРН по адресу <адрес> располагался филиал АО «Красногвардеец» - Старорусский медико-инструментальный завод. Деятельность указанного филиала была прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

АО «Красногвардеец» представлен договор купли-продажи №КГР/КП-171228-001 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «Красногвардеец» (продавец) и ООО <данные изъяты>» (покупатель).

В соответствии с условиями договора продавец продал покупателю объекты недвижимости: нежилое здание (производственно-механический корпус); нежилое здание (вспомогательный корпус); нежилое здание «литейно-механический корпус), нежилое здание (котельная); нежилое здание (склад торговой продукции), нежилое здание (травильный корпус), нежилое здание (здание проходной.

В ходе рассмотрении дела об административном правонарушении АО «Красногвардеец» был представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже сосуда, работающего под давлением, по адресу: <адрес>, лит.В.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и АО «Красногвардеец» был подписан Акт об урегулировании разногласий в отношении сосуда стального (воздухосборника) и клапана предохранительного стального, в соответствии с которым засвидетельствовано, что указанное имущество находится на территории производственной площадки по адресу: <адрес>, принадлежащей ООО «<данные изъяты> имущество не эксплуатируется и находится в нерабочем (неработоспособном) состоянии; имущество демонтировано силами АО «Красногвардеец»; ООО <данные изъяты> принимает имущество в вышеуказанном состоянии в собственность для последующей утилизации.

Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Административный регламент).

Согласно п.2 Административного регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристиках ОПО, с изменением типового наименования (именного кода объекта), изменения адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах).

В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № заявителем в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, связанных с исключением опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации, является новая эксплуатирующая организация.

С учетом всех установленных по делу доказательств, суд считает, что на ДД.ММ.ГГГГ АО «Красногвардеец» не являлось организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, соответственно обязанности по предоставлению плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год не имелось.

В отсутствие доказательств, подтверждающих эксплуатацию АО «Красногвардеец» опасного производственного объекта, суд считает, что АО «Красногвардеец» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ,

постановил:

Производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Красногвардеец» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья подпись ФИО1