Решение № 2А-3799/2017 2А-3799/2017~М-3487/2017 М-3487/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-3799/2017

2а-3799(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Ачинска о признании решения от 07 ноября 2017 г. о призыве на военную службу незаконным, мотивируя свои требования тем, что у него имеется заболевание в виде <данные изъяты>, при котором он был признан годным к военной службе с незначительным ограничениями (категория Б-4), хотя в отношении него был произведен только визуальный осмотр, никаких исследований не производилось, медицинские документы не запрашивались. Считает, что в связи с данным заболеванием он в соответствии с п. «в» ст. 66 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе, а потому решение Призывной комиссии о призыве его на военную службу является незаконным.

Определением суда от 15.11.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссариат Красноярского края, Призывная комиссия Красноярского края (л.д. 16).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, суду также пояснил, что у него с 2017 г. возникли боли <данные изъяты> и согласно диагнозу, поставленному ему при осмотре врачом <данные изъяты> в <адрес> у него имеется <данные изъяты>. Документы о наличии данного заболевания он предоставлял <данные изъяты> при прохождении медицинского освидетельствования в Призывной комиссии г.Ачинска в октябре-ноябре 2017 г., но считает, что данный диагноз не был принят врачом во внимание, несмотря на то, что он являлся основанием для признания его ограниченно годным к военной службе. При этом для уточнения диагноза при медицинском освидетельствовании дополнительные обследования <данные изъяты> назначены не были, врач ограничился его осмотром и фактически установил ему другой диагноз. При прохождении им контрольного освидетельствования в Призывной комиссии Красноярского края <данные изъяты> в составе комиссии также отсутствовал, а его осмотр проводился <данные изъяты>. В связи с этим полагает, что категория годности к военной службе в отношении него была определена неверно без учета состояния его здоровья, а потому решение Призывной комиссии г.Ачинска от 07.11.2017 г. является незаконным.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Ачинска, уведомленный о дате рассмотрения дела, в зал суда не явился. В заявлении председатель комиссии ФИО2 дело просит рассмотреть в его отсутствие, поддерживая возражения военного комиссариата (л.д. 17).

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», уведомленный о дате и времени слушания дела (л.д.98), в зал суда не явился. Ранее участвуя в судебных заседаниях, а также в письменном отзыве представитель учреждения ФИО3, действующий по доверенности 01.12.2017 г. (л.д.13,61), против требования ФИО1 возражал, полагая принятое Призывной комиссией г.Ачинска решение о призыве ФИО1 на военную службу законным и обоснованным, поскольку в установленном порядке истец вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую ВВК Красноярского края не обжаловал, а оспариваемое решение было принято ответчиком в рамках действующего законодательства (л.д. 25-28,68-70, 83-85).

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Красноярского края, извещенный о проведении судебного заседания (л.д. 96), в зал суда не явился, отзыва либо возражений по иску не представил.

Выслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган.

В соответствии со ст. 3, Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 26.07.2017 г.) правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Состав призывной комиссии предусмотрен ст.27 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17).

В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Согласно Приказу Министра обороны РФ N240, Минздрава РФ N168 от 23.05.2001 г. (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету, проводится врачами-специалистами - членами комиссии: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости врачами других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов - членов комиссии и среднего медицинского персонала, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается решением главы органа местного самоуправления. Этим решением на одного из врачей-специалистов - членов комиссии, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы, возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих учету.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, с 27.06.2013 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.33).

Призывная комиссия <адрес> организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 22.09.2017 N 560-рг "Об организации призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2017 года", которым утвержден состав комиссии согласно приложению №2.

Члены медицинской комиссии на призыв «Осень-2017» г.Ачинска и Ачинского района утверждены председателями Призывных комиссий, включая <данные изъяты> Ш.С.В. (л.д.62-63).

Из учетной карты призывника ФИО1 следует, что первичная постановка заявителя на воинский учет имела место 15.01.2014 г, в июле 2015 г. и ноябре 2015 г. года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения (л.д.30-32).

Из учетной карты призывника также следует, что ФИО1 в ходе мероприятий по призыву в октябре-ноябре 2017 г. прошел медицинское освидетельствование, сдал необходимые анализы, был осмотрен врачами-специалистами. По результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении ФИО1 категории годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Согласно выписке из дела с протоколами заседаний призывных комиссий г.Ачинска протоколом заседания призывной комиссии № 22 от 07.11.2017 г. на основании данного заключения решением призывной комиссии постановлено призвать ФИО1 на военную службу (л.д. 29,64-66).

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 был освидетельствован врачами специалистами, каждый из которых вынес заключение о его годности к военной службе (л.д.31-54).

Допрошенный судом 11.12.2017 г. в качестве свидетеля <данные изъяты> Ш.С.В. суду пояснил, что он входил в состав медицинской комиссии и участвовал в освидетельствовании призывника ФИО1 в призывной компании «Осень 2017». При этом им был заполнен лист медицинского освидетельствования, в котором отражено, что ФИО1 высказывал жалобы на <данные изъяты> при физических нагрузках. По итогам осмотра и освидетельствования им истцу был поставлен диагноз: <данные изъяты>, с которым на основании ст. 26 п. «г» Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» им была определена категория годности «Б 4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Определяемая степень годности к военной службе зависит от выраженности заболевания и последствий заболевания. В отношении ФИО1 им было установлено заболевание по п. г ст. 26 Расписания болезней утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565«Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», которое было выявлено при визуальном осмотре, и в связи с установлением ФИО1 данного диагноза дополнительные обследования не требовались. В тоже время, полагает, что установленный при консультации ФИО1 другим врачом-неврологом диагноз: <данные изъяты> не может быть отнесен к ст.66 Расписания болезней как <данные изъяты>, так как данное заболевание относится к ст. с 21 по ст.28 Расписания болезней как заболевание, при котором поражается <данные изъяты>. В то же время полагает диагноз <данные изъяты> фактически тем же заболеванием, диагностированным им при проведении освидетельствовании истца, сформулированным в другой интерпретации из-за изменений классификация болезней. Иные данные о наличии заболевания <данные изъяты> в медицинских документах ФИО1 отсутствуют и после освидетельствования истца при оказании медицинской помощи на приеме им ФИО1 был подтвержден диагноз: <данные изъяты> (л.д.82-85).

На основании определения суда в отношении ФИО1 было проведено контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Красноярского края и согласно выписке из протокола № 49 от 15.12.2017 г. при освидетельствовании истцу подтвержден диагноз <данные изъяты>, в соответствии со ст. 59 п.»в», ст. 26 п. «г» Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 установлена категория годности «Б-4», решение Призывной комиссии г.Ачинска утверждено, ФИО1 призван на военную службу.

Данное решение ФИО1 не оспаривается и предметом рассмотрения не является.

Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7, 8).

В данном случае на момент принятия оспариваемого решения у призывной комиссии на основании медицинских документов, с учетом заболеваний призывника, руководствуясь положениями статей Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований к состоянию здоровья граждан Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, имелись основания прийти к выводу о годности истца к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4), при этом врачами-специалистами не было выявлено у него каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 565, позволяющих признать административного истца ограниченно годным к военной службе.

Ссылаясь на допущенные, по его мнению, нарушения при проведении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2017 года административный истец доказательств, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу не представил. Медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленного комиссией диагноза ФИО1 не проходил и, соответственно, заключения независимой ВВК в призывную комиссию не представлял.

Доводы административного истца о нарушении порядка проведения освидетельствования в связи с ненаправлением его на амбулаторное или стационарное обследование судом не принимаются, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона от №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Как установлено в судебном заседании, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО1, призывными комиссиями не выявлено, в связи с чем оснований для направления его на обследование не имелось.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии принято коллегиально, объективно, соответствует закону и материалам личного дела призывника, его состоянию здоровья на момент вынесения решения, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска о признании решения призывной комиссии незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Е.А. Ирбеткина