Решение № 2А-1337/2024 2А-1337/2024~М-1006/2024 М-1006/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-1337/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Жигулевска Шалбарова С.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Д,

при ведении протокола помощником судьи Васильевым О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1337/2024 по административному иску прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», администрации городского округа Жигулевск о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей,

установил:

Первоначально административный истец – прокурор г. Жигулевска, в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обратился в суд с административным иском, предъявленным к ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска, администрации городского округа Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившегося в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, на объекте по адресу: <адрес>, обязав административных ответчиков выполнить работы по проведению технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций (л.д. 4-11).

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой г. Жигулевск проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

По результатам проверки установлено нарушение ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г. Жигулевск г.о. Жигулевск Самарской области положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокуратурой города с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю учреждения внесено представление. На текущий момент нарушения не устранены.

Установлено, что здания учреждений образования на территории города переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

В ходе рассмотрения дела административный истец предъявил заявление об уточнении административного иска (л.д. 82-89), требуя признать незаконным бездействие МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий», администрации городского округа Жигулевск в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, на объекте по адресу: <адрес>, обязав административных ответчиков выполнить работы по проведению технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций.

В обоснование требований уточненного административного иска указано, что образовательным учреждением представлен ответ о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены. Установлено, что здания учреждений образования на территории города переданы в оперативное управление бюджетным учреждениям. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное управление Министерства образования и науки Самарской области (л.д. 62), определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий» исключено из числа заинтересованных лиц по делу и привлечено к участию в деле в качестве соответчика, а ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области исключено из числа административных ответчиков по делу и привлечено в качестве заинтересованного лица (л.д. 92).

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Жигулевска Шалбаров С.И. требования административного иска в уточненном виде и доводы, в нем изложенные, поддержал в полном объеме.

Представить административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 72-76), согласно которому нежилое здание лицея № 16 по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ», которое, в свою очередь, передало его ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска городского округа Жигулевск Самарской области в безвозмездное пользование на основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или состояния, обусловленного договором.

В соответствии с 2.2.3 договора о передаче имущества в безвозмездное пользование (далее - Договор) ссудополучатель имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства.

Согласно п.3.2.3 Договора ссудополучатель обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние.

На основании п.3.2.5 Договора ссудополучатель обязан содержать недвижимое имущество в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

Таким образом, лицами, ответственными за проведение эксплуатационного контроля спорного здания в целях обеспечения его надлежащего состояния, являются МКУ «ТОиЭЗ» и образовательное учреждение.

На основании изложенного, поскольку администрация городского округа Жигулевск Самарской области является ненадлежащим административным ответчиком, просил суд заменить его надлежащим - МКУ «ТОиЭЗ».

Также представитель администрации городского округа Жигулевск в судебном заседании дополнила, что в случае удовлетворения требований административного иска, учитывая высокую стоимость устранения нарушений, необходимость изыскания бюджетных средств, определения поставщика конкурентным способом, просила установить срок для исполнения решения в 1 год.

Представитель административного ответчика МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 99), о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц – Центральное управление Министерства образования и науки Самарской области, ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о.Жигулевск Самарской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.98,100)

Представитель Центрального управления Министерства образования и науки Самарской области ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 101), в представленном отзыве на уточненное административное исковое заявление руководитель Центрального управление Министерства образования и науки Самарской области ФИО2 указал, что Управление считает доводы, и требования, указанные в уточненном административном исковом заявлении обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г.Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, обустройство 29.12.2012 Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении).

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории города Жигулевск полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация городского округа Жигулевск, что закреплено в Уставе городского округа Жигулевск, принятом постановлением Жигулевской городской Думы от 30 августа 2018 г. № 369.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений; эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного

проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по адресу: <адрес>, располагается здание государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области многопрофильного лицея № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области, являющегося по своей организационно - правовой форме бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

Муниципальное образование г.о. Жигулевск и субъект РФ Самарская область, в рамках своих полномочий в области образования заключили Соглашение между Правительством Самарской области и администрацией городского округа <адрес> о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.2. которого органы местного самоуправления городского округа Жигулевск Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования».

Согласно постановлению мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» имущество передано на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» (п. 1.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ ) (далее по тексту МКУ «ТОиЭЗ»).

Городской округ Жигулевск, реализуя свои полномочия по осуществлению содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, заключил договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 (л.д. 54-55).

Согласно п.п. 3.1.4 - 3.1.7. указанного договора к компетенции МКУ «ТОиЭЗ» относится выполнение следующих обязанностей: своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему договору имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований безопасности.

Прокуратурой г. Жигулевск проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, по результатам которой установлено нарушение ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевск г.о. Жигулевск Самарской области положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

С целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой г. Жигулевска руководителю образовательного учреждения и главе г.о. Жигулевск внесены представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Из текста административного искового заявления следует, что образовательным учреждением представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 3.2.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование в обязанности ссудополучателя входит незамедлительно сообщать собственнику имущества о выявленных нарушениях.

Из представленных ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области доказательств, судом установлено, что во исполнение условий договора администрацией ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 систематически направлялись письма в МКУ «ТОиЭЗ» и Администрацию городского округа Жигулевск о необходимости проведения мероприятий, требующих проведения текущего и капитального ремонта, устранения нарушений требований безопасности, а именно: письма-заявки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-53).

Также из письменных возражений ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска на административное исковое заявление следует, что образовательным учреждением подана заявка в администрацию городского округа Жигулевск и МКУ «ТОиЭЗ» для проведения технического обследования здания ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска с привлечением специализированных организаций.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Жигулевска в адрес главы г.о. Жигулевск вынесено представление № с требованиями о принятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

На представление главой городского округа Жигулевск дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что представление по вопросу проведения технического обследования и мониторинга зданий общеобразовательных учреждений рассмотрено с участием помощника прокурора Демина А.В. По результатам рассмотрения сообщено, что на текущий момент муниципальным казенным учреждением «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» ведутся работы по поиску и привлечению специализированных организаций; осуществляющих техническое обследование и мониторинг зданий общеобразовательных учреждений. Данные работы потребуют значительные финансовые затраты, которые не были предусмотрены на 2024 год, в связи с чем, администрацией городского округа Жигулевск Самарской области планируется корректировать бюджет городского округа Жигулевск и изыскивать дополнительные денежные средства.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по адресу: <адрес>, располагается здание ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г.Жигулевск г.о. Жигулевск Самарской области.

Здание, в котором располагается указанное общеобразовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г.о. Жигулевск и находится на оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий», на которого возложена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта, обеспечению осуществления работ, связанных с устранением требований безопасности.

С учетом изложенного, администрация г.о.Жигулевск как собственник зданий и МКУ «ТО и ЭЗ» как лицо, владеющее на праве оперативного владения, на которого возложена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта, обеспечению осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований безопасности, в силу положений Федерального закона № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопреки позиции администрации г.о.Жигулевск являются субъектами, ответственными за исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе на объекте по адресу: <адрес>.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск и МКУ «ТО и ЭЗ» необходимых мероприятий по соблюдению федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, в частности, по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого образовательным учреждением здания, не осуществляются, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты.

С учетом данных обстоятельств, в целях восстановления нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора г. Жигулевска в полном объеме.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск и МКУ «ТО и ЭЗ» следует возложить обязанность принять меры по выполнению работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Жигулевска удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившееся в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, на объекте по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по выполнению работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевск г.о. Жигулевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2024.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин