Решение № 2-3043/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-2009/2024~М-1192/2024

КОПИЯ

Дело № 2-3043/2025

УИД 26RS0003-01-2024-001692-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Порублевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, третье лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о возложении обязанности, в котором просил возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований указанно, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской» объявлен памятником живой природы.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.07.2021 № 341-п утверждены границы памятника природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.07.2021 № 341-п утверждено Положение о памятнике природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской» (далее - Положение).

Пунктом 10 Положения на территории памятника природы установлен режим особой охраны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, поставлен на кадастровый учет 04.12.2008, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для рыболовства и принадлежит на праве собственности ФИО1 (номер записи о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской», обязан принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Заочным решением суда от 15.05.2024 исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Определением суда от 08.09.2025 заочное решение суда от 15.05.2024 отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу.

При новом рассмотрении исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора не изменились.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Селиверстова А.И. поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить исковое заявление.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила в адрес суда письменное ходатайство, в котором просила суд приобщить к материалам дела охранное обязательство.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим. Однако согласно указанной норме, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. То есть способ защиты гражданских прав должен быть предусмотрен в ст. 12 ГК РФ или в ином законе.

В соответствии со ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской» объявлен памятником живой природы.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.07.2021 № 341-п утверждены границы памятника природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.07.2021 № 341-п утверждено Положение о памятнике природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской».

Пунктом 10 Положения на территории памятника природы установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 24 Положения, на территории памятника природы «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской» допускается использование земельных участков в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием и с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного Положением. Правообладатели земельных участков, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в памятнике природы режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, поставлен на кадастровый учет 04.12.2008, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для рыболовства и принадлежит на праве собственности ФИО1 (номер записи о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 3 ст. 26 Закона № ЗЗ-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного 23.12.2020 Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:15:040303:3, находящегося в границах памятника природы «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской».

ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах памятника природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской», обязан принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 27.02.2024, министерством 26.07.2022 за исх. № в адрес ФИО1 направлен проект охранного обязательства для подписания (трек-номер отслеживания на Интернет-сайте Почты России 80081674398682, вручено адресату 19.09.2022).

Проверкой прокурора установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, ФИО1 мер по обеспечению режима особой охраны памятника природы «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской» в границах земельного участка не подписано, в министерство, в соответствии со ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ, не направлено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по гражданским делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате природных ресурсов.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиком конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской».

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика ФИО1 в суд представлено охранное обязательство на памятник природы краевого значения «ФИО2 р. Кубани у ст. Барсуковской», утверждённое приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ответчиком требования исполнены в добровольном порядке после предъявления иска и до рассмотрения дела по существу.

Поскольку ответчик исполнил требования только после возбуждения гражданского дела, признав тем самым обоснованность исковых требований, а истец, от иска не отказывался, требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованы, подлежат удовлетворению, но принудительному исполнению не подлежат в связи с добровольным исполнением.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО1 принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «ФИО2 <адрес> у <адрес>» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с добровольным исполнением ФИО1 требований решение суда в принудительном порядке исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20.10.2025.

Судья подпись Т.А. Шелудченко