Постановление № 5-65/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-65/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Осташков 28 июля 2021 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

ФИО1,

с участием директора Муниципального бюджетного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь «Чайка» ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь «Чайка» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБУ «ЗОЛ «Чайка» ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новая коронавирусная инфекция COVID-2019) при следующих обстоятельствах.

С 07 июня 2021 года по 08 июня 2021 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО5 на основании распоряжения от 28 мая 2021 года №17/782 проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении МБУ «ЗОЛ «Чайка» по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Бараново.

По результатам проверки выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, заключающиеся в следующем:

1. В нарушение требований п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лицам, посещающим МБУ «ЗОЛ «Чайка» (проверяющим) не провели термометрию на входе в организацию.

2. В нарушение п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» во всех санитарных узлах для детей и персонала отсутствуют кожные антисептики.

3. В нарушение требований п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в МБУ «ЗОЛ «Чайка» не определена схема организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медицинской организации инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемиологической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке ФИО5 о времени и месте рассмотрения делу уведомлена, в суд не явилась, дело рассмотрено в её отсутствие.

ФИО2 вину в совершении правонарушения признала частично, наличие обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении не отрицала, пояснила, что после проведения проверки было установлено, что схема организации медицинской помощи и маршрутизации больных была разработана и согласована с ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» 24 мая 2021 года, о чем имелся договор, который на момент проверки не был предъявлен проверяющим. Выявленные нарушения устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2).

Как следует из ч.3 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (COVID-2019) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на территории Тверской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу абз.1 п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с требованиями п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук.

Согласно п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в организациях отдыха детей и их оздоровления должна быть определена схема организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медицинских организаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей (с учетом планируемой наполняемости) и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации.

При рассмотрении дела установлено, что 28 мая 2021 года заместителем руководителя Управления Роспортребнадзора по Тверской области ФИО3 принято распоряжение №17/782 о проведении плановой, документарной и выездной проверки Муниципального бюджетного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь «Чайка» в период с 07 июня 2021 г. по 08 июня 2021 г.

Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО5, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО4, в присутствии директора МБУ «ЗОЛ «Чайка» ФИО2 с 07 июня 2021 года по 08 июня 2021 года проведена плановая, документарная и выездная проверка МБУ «ЗОЛ «Чайка», в результате которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лицам, помещающим МБУ «ЗОЛ «Чайка» (проверяющим) не провели термометрию на входе в организацию.

- в нарушение п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» во всех санитарных узлах для детей и персонала отсутствуют кожные антисептики.

- в нарушение требований п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в МБУ «ЗОЛ «Чайка» не определена схема организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медицинской организации инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемиологической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации.

МБУ «ЗОЛ «Чайка» зарегистрирована в качестве юридического лица 16.10.2012 года.

Согласно п.9 Постановления Администрации Осташковского городского округа от 18.03.2021 года №339 «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Осташковского городского округа в каникулярный период в 2021 году» директору МБУ «ЗОЛ «Чайка» принять меры по созданию условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей на территории лагеря, обеспечить заключение договора для организации круглосуточной лицензированной охраны.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа о приеме на работу №1149 от 02.07.2018 года ФИО2 принята на работу на должность директор МБУ «ЗОЛ «Чайка» с ней заключен трудовой договор, который является действующим.

Таким образом, директор МБУ «ЗОЛ «Чайка» ФИО2, выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях, согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения директором МБУ «ЗОЛ «Чайка» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а также вина в его совершении подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №226/17/782 от 08.06.2021 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО2;

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 №17/782 от 28.05.2021 года;

- актом проверки № 108 от 08.06.2021 года, согласно которому МБУ «ЗОЛ «Чайка» по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Бараново осуществляет деятельность с нарушениями требований санитарного законодательства, указанными в протоколе об административном правонарушении, замечаний к которому со стороны ФИО2 не поступило;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении МБУ «ЗОЛ «Чайка»;

- постановлением Администрации Осташковского городского округа №339 от 18.03.2021 года «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Осташковского городского округа в каникулярный период в 2021 году»;

- постановлением Администрации Осташковского городского округа о приеме на работу №1149 от 02.07.2018 года, согласно которому ФИО2 принята на работу на должность директор МБУ «ЗОЛ «Чайка».

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, признаю их достоверными, относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ФИО2 виновной и её действия подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

С 07 июня 2021 года по 08 июня 2021 года при проведении внеплановой, документарной и выездной проверки МБУ «ЗОЛ «Чайка» установлен и доказан факт нарушения директором МБУ «ЗОЛ «Чайка» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новая коронавирусная инфекция COVID-2019), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Исходя из условий трудового договора работник обязан соблюдать требования законодательства и иных нормативных правовых актов и несет ответственность за руководство учреждением. ФИО2, обладая организационно-распорядительными функциями, в том числе по соблюдению обязательных требований санитарных правил и других нормативных документов, имела возможность для соблюдения указанных требований санитарных правил, но ею не были приняты все необходимые для этого меры.

Непринятие директором МБУ «ЗОЛ «Чайка» ФИО2 исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жизни и здоровья граждан свидетельствует о её виновности в совершении правонарушения.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам проведенной проверки.

Нарушений требований законодательства, предъявляемых к проведению проверки, не допущено, проверка проводилась в соответствии требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиями Федерального закона от 26.12.2018 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридического лица.

Порядок и срок составления протокола об административном правонарушении не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Договор о совместной деятельности между МБУ «ЗОЛ «Чайка» и ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» от 24.05.2021 года, которым определена схема организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медицинской организации инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемиологической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации, на момент проведения проверки отсутствовал.

При назначении наказания учитываю следующие обстоятельства.

Совершенное директором МБУ «ЗОЛ «Чайка» ФИО2 правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан. Деятельность юридических и физических лиц по соблюдению санитарных правил и норм детально регламентирована государством в целях защиты людей от массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываю характер административного правонарушения, личность правонарушителя.

Смягчающим ответственность обстоятельством признаю раскаяние виновного в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность и имущественное положение ФИО2, принимая во внимание, что выявленные нарушения устранены после проведения проверки, а также то, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, считаю возможным назначить наказание ФИО2 с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора Муниципального бюджетного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь «Чайка» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с04361788230), ИНН <***>, КПП 695001001, наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОСИИИ//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка 012809106, корреспондентский счет банка 40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600, КБК 14111601061010003140, УИН 14104690043600008998, назначение платежа – штрафа за административное правонарушение.

Предупредить ФИО2 об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

1версия для печати