Решение № 2А-2325/2018 2А-9719/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-2325/2018

Административное дело №2а-2325/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Ступень МВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным и возложении обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что административный истец является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, этаж 2, общая площадь 52 кв.м. Указанное жилое помещение расположено на втором этаже деревянного двухэтажного здания 1958 года постройки. Административный истец начиная с 2002 года является инвалидом <данные изъяты> группы, установленной бессрочно в связи с общим заболеванием. Согласно выписки из истории болезни, причиной инвалидности ФИО1 является <данные изъяты>. В связи с чем, административный истец вынужден передвигаться на кресле-коляске, ширина сиденья которого согласно индивидуальной программе реабилитации должна быть 43 см. Однако самостоятельное передвижение истца на кресле-коляске по жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома (подъезд, лестничные площадки), в котором находится жилое помещение, ограничено, так как жилое помещение имеет узкие проходы и коридоры, лестничные площадки подъезда имеют высокие пороги, пологие и длинные лестничные проходы, которые не оборудованы пандусами для инвалидных кресел-колясок, не имеют удобных поручней и др. Выход на улицу для прогулок и посещения социальных учреждений возможен только при посторонней помощи одного и более человек.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

На основании этого, а также учитывая положения Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2016 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», 09.12.2016 года ФИО1 обратился в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о создании комиссии для признания жилого помещения не пригодным для проживания инвалида.

06.02.2017 года административный ответчик рассмотрел заявление, указал, что в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», для признания жилого помещения не пригодным для проживания граждан-инвалидов, необходимо получить заключение об отсутствии возможности приспособления нежилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Полагает, что оспариваемое решения является незаконным. Так, согласно Положению о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска от 01.07.2011 года № 84-р на территории г. Красноярска работу с населением по вопросам ЖКХ, прием граждан по личным вопросам, рассмотрением писем и заявлений граждан, в том числе по вопросу признания пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения, осуществляет Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Таким образом, согласно установленной Постановлением Правительства РФ № 47 процедуре рассмотрения заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и работы межведомственной комиссии, Департамент должен был создать комиссию и обеспечить проведение обследования жилого помещения с составлением акта обследования и указанием в нем соответствующих выводов и рекомендаций на предмет соответствия или несоответствия жилого помещения требованиям раздела II и III, наличия (отсутствия) оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника. И только в случае установления наличия у жилого помещения не соответствия требованиям решить вопрос о получении в порядке межведомственного взаимодействия заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

Несмотря на то, что на территории Красноярского края отсутствуют механизмы получения данного заключения, что нарушает права инвалида, однако административный ответчик может провести обследование жилого помещения инвалида для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии признаков непригодности помещения для проживания инвалида-колясочника в соответствии с Постановлением Правительства № 47, и только потом при необходимости запросить заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, принимаемого в порядке Постановления Правительства № 649.

В связи с чем, с учетом уточнений от 02.04.2018г. просит суд признать ответ департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 06.02.2017 года № К-2599дгх незаконным и отменить его, и обязать администрацию г. Красноярска и департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска создать комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания инвалида-колясочника, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для постоянного проживания ФИО1, инвалида <данные изъяты> группы по заболеванию, <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО2 (доверенность в деле), которая в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность в деле) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, представитель заинтересованного лица Министерства строительства Красноярского края в зал суда не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы, установленной бессрочно в связи с общим заболеванием.

ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, этаж 2, общая площадь 52 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 19.08.2011 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра объектов капитального строительства дом № по <адрес> в <адрес> 1958 года постройки, состоит из 2 этажей, материал постройки – брус.

09.12.2016 года административный истец обратился в департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о признании указанного жилого помещения не пригодным для проживания инвалида.

Письмом от 06.02.2017 года № К-2599дгх департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в ответ на заявление административного истца сообщил, что признать квартиру № в многоквартирном доме № по <адрес> непригодной для проживания инвалида-колясочника, а также запросить заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в порядке межведомственного взаимодействия в настоящее время не представляется возможным, поскольку в настоящее время проект закона края об определении органа, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов, проходит процедуру согласования в органах исполнительной власти края. Организация мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов возможна только после определения соответствующего уполномоченного органа и установления им порядка создания и работы региональной и муниципальной комиссий.

Суд считает, что письмо от 06.02.2017г. административного ответчика является не законным и не обоснованным в силу следующего.

В силу абз. 1 п. 7 Постановления Правительства РФ №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и жилые помещения, находящиеся в частной собственности по заявлениям граждан, признаются пригодными (непригодными) для проживания межведомственной комиссией, создаваемой администрацией муниципального образования, на территории которого расположено жилое помещение (абз. 2 п. 7 и п. 8 Постановления правительства №47).

Согласно устава г. Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 г. N В-62 (далее - Устав) исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города Красноярска.

Одним из вопросов местного значения, решение которого возложено на Администрацию г. Красноярска является обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов городского самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ст. 7 Устава).

Согласно п. 1 ст. 46 Устава администрации города образуют органы для реализации полномочий, возложенных на администрацию. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города.

В качестве совещательных органов при администрации города могут создаваться консультативные, экспертные, научно-методические и иные комиссии (советы) (п. 4 ст. 46 Устава).

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска от 01.07.2011 года №84-р на территории г. Красноярска работу с населением по вопросам ЖКХ, прием граждан по личным вопросам, рассмотрением писем и заявлений граждан, в том числе по вопросу признания пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения, осуществляет Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска.

На территории г. Красноярска для решения вопросов по оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан принято Постановление администрации г. Красноярска №210 от 21.05.2010 г. "О межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу п. 6 Постановления администрации г. Красноярска №210 от 21.05.2010 г. контроль за исполнением указанного постановления возложен на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в лице руководителя.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (п. 45 Постановления Правительства РФ №47).

В силу п. 54 Постановления Правительства №47 отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 20 Постановления Правительства № 649.

Таким образом, помимо документов, указных в п. 45 Постановления Правительства №47 для признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида необходимо также заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида.

Пунктом 44 Постановления Правительства РФ № 47 установлена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Данная процедура включает следующее:

-прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

-определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

-определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

-работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

-составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения;

-составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

-принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

-передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 45 (2) Постановления Правительства РФ №47 комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 указанного постановления правительства признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.

Следовательно, согласно установленной процедуре рассмотрения заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и работы межведомственной комиссии, Администрация г. Красноярска и (или) Департамент должен был создать комиссию и обеспечить проведение обследования жилого помещения с составлением акта обследования и указанием в нем соответствующих выводов и рекомендаций на предмет соответствия или несоответствия жилого помещения требованиям раздела II и III, наличия (отсутствия) оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида - колясочника. И только в случае установления наличия у жилого помещения несоответствий требованиям решить вопрос о получении в порядке межведомственного взаимодействия заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

Несмотря на то, что в настоящее время на территории Красноярского края отсутствует механизм получения заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает права инвалида, предусмотренные как международным, так и национальным законодательством. Это не препятствует администрации г. Красноярска и Департаменту провести обследование жилого помещения инвалида, для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии признаков непригодности помещения для проживания инвалида-колясочника в соответствии с Постановлением Правительства № 47, и только потом при необходимости запросить заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, принимаемого в порядке Постановления Правительства №649.

В связи с чем, отказ Департамента от 06.02.2017 г. является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене с возложением на Администрацию г. Красноярска и Департамент совершения всех предусмотренных Постановлением Правительства № 47 действий, направленных на рассмотрение заявления ФИО1, так как необоснованный отказ Департамента в проведении обследования жилого помещения ФИО1, нарушает право инвалида на жилое помещение пригодное для проживания в соответствии с Жилищным законодательством РФ, поскольку он не может реализовать право на признания его жилого помещения непригодным для проживания, что как следствие препятствует постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать ответ Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска №К-2599 дгх от 06.02.2017г. по результатам рассмотрения обращения ФИО1 незаконным и подлежащим отмене.

Обязать администрацию г. Красноярска и Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска создать комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, для постоянного проживания ФИО1 - инвалида-колясочника <данные изъяты> группы по заболеванию, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.