Постановление № 5-284/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-284/2021

№ 5-284/2021

УИД: 37RS0017-01-2021-000481-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года г.Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Минакова Е.В.,

при секретаре: К.Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении продавца промышленных товаров ИП Г. Ф.Г.О. П.О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, русским языком владеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>, инвалидности не имеющей, не состоящей в браке, имеющей <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л :

В Родниковский районный суд Ивановской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении П.О.С. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ П.О.С., являясь должностным лицом, работающим в должности <данные изъяты> ИП Г. Ф.Г.О. расположенного по адресу: <адрес>, назначенной ответственным лицом за организацию и контроль за проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-2019 и исполнению требований Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ивановской области, совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 49 минут П.О.С., являясь <данные изъяты> ИП Г. Ф.Г.О. расположенного по адресу: <адрес>, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 00 минут 02.04.2021 года, Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года №23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», ограничениях, установленных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области, введенных данным Указом с учетом изменений, внесенных в него Указом Губернатора Ивановской области от 13.05.2021 г. №79-уг, допустила пребывание персонала в помещении объекта розничной торговли, а именно: <данные изъяты> Б.И.В. за кассовым оборудованием в торговом зале магазина «<данные изъяты>» ИП Г.Ф.Г.о., без средств защиты органов дыхания, тем самым нарушила п. 4.6, Приложения 11 к Постановлению Правительства Ивановской области от 08.05.2020 года №209-п «Об утверждении регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области» и эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании П.О.С. пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты> у ИП Г. Ф.Г.О. в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. В ее обязанности входит продажа товаров. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ она назначена ответственным лицом за организацию и контроль за проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-2019 и исполнению требований Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области. ДД.ММ.ГГГГ около 13 часов 50 минут <данные изъяты> Б.И.В. на рабочем месте за кассой находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания, потому что она пошла после обеда курить и вернувшись на рабочее место не успела надеть маску. Маска была у нее в кармане. В это время П.О.С. находилась в другом помещении магазина и не проконтролировала Б.И.В. Про Указ Губернатора Ивановской области №23-уг П.О.С. было известно, а также известно про Регламент работы объектов розничной торговли продовольственных и не продовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области. С обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласна. В содеянном раскаивается. Ранее, она поясняла, что Приказ от ДД.ММ.ГГГГ был составлен работодателем уже после выявления факта работы Б.И.В. без маски и подписан П.О.С.

Суд, заслушав П.О.С., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. №23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с учетом изменений, внесенных в него Указом Губернатора Ивановской области от 13.05.2021 г. №79-уг на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Ивановской области с 18.03.2020 г. введен режим повышенной готовности, установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы. Ивановская область определена территорией, в границах которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.10.1 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. №23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с учетом изменений, внесенных в него Указом Губернатора Ивановской области от 13.05.2021 г. №79-уг, предусмотрена обязанность всех индивидуальных предпринимателей, руководителей юридических лиц всех организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами обеспечить соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством ФИО4 <адрес>.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020 года № 209-п (в редакции на момент выявления факта работы Б.И.В. без средств индивидуальной защиты (маски)) утвержден «Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области».

Согласно требованиям п.4.6 указанного Регламента установлено не допускать пребывание на территории и в помещениях объекта розничной торговли без средств защиты органов дыхания и кожи рук (средств защиты кожи рук (перчаток) или средств для обработки рук (кожных антисептиков)) не только персонала объекта розничной торговли, но сотрудников иных организаций, функционально связанных с деятельностью магазина (водители-экспедиторы, мерчандайзеры, представители поставщиков и т.д.).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций,.. .. несут административную ответственность как должностные лица. Т.е. речь идет о работниках юридических лиц.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п., а равно по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организаций. При этом исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо исполняет организационно-распорядительные, возложенные на него нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица...

При этом законом не предусмотрено что работники индивидуальных предпринимателей, могут нести административную ответственность как должностные лица, даже если на них возложено выполнение тех или иных функций, связанных с организационно-распорядительными вопросами.

Исходя из содержания приведенных норм, следует, что по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ подлежат квалификации действия граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

При этом п.10.1 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. №23-уг обязанность обеспечения соблюдения Регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции возложена на индивидуальных предпринимателей, а также руководителей юридических лиц всех организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области. П.О.С. к указанной категории лиц не относится, следовательно, указание в протоколе об административном правонарушении на допущенное ею нарушение п. 4.6 вышеуказанного пункта Регламента, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020 года № 209-п (в редакции на момент совершения правонарушения), является необоснованным.

Кроме того, в материалах дела имеется трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП Г. Ф.Г.О. и П.О.С., согласно которого П.О.С. принята на работу по профессии (должности) <данные изъяты>. Согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ П.О.С. назначена ИП Г. Ф.Г.О. ответственной за организацию и контроль по проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения (COVID-2019) и исполнению требований настоящего регламента в организации с ежедневным ведением соответствующей документации о результатах контроля – дезинфицирующих средств, антисептиков, средств индивидуальной защиты рук (перчаток) и органов дыхания (масок) для всех работников ИП Г.Ф.Г.о.Ф.Г.О..

Однако, данный Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о наличии оснований для отнесения ее к категории должностных лиц, с учетом изложенного выше в совокупности. Кроме того, учитывая ее пояснения, данные в части даты принятия этого Приказа, суд не усматривает оснований для вывода о том, что данный документ, является доказательством, безусловно подтверждающим обоснованность составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ по обстоятельствам, вменяемого ей правонарушения.

Согласие П.О.С. с протоколом об административном правонарушении, само по себе не может быть положено в основу признания ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, т.к. указанная позиция может быть вызвана заблуждением о юридически значимых обстоятельствах дела и или иными обстоятельствами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях П.О.С. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что при составлении протокола об административном правонарушении работниками полиции фактически не указано (неправильно указано) имя Б.И.В., а также дата введения на территории Ивановской области режима повышенной готовности то есть, не раскрыта объективная сторона вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ в отношении П.О.С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /Е.В.Минакова/