Решение № 2А-644/2019 2А-644/2019~М-623/2019 М-623/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-644/2019

.....

Дело № 2а-644/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Смирновой Е.Н.

при секретаре Савельевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления Березовского сельского поселения Галичского муниципального района. В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. В силу п.2, 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п.18 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Костромской области от 04.12.2015 года №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений. Согласно ч.1,3 ст.13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Частью 1 статьи 13 Закона об отходах предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Постановлением администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 11.03.2019 года № 9 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, в который включены площадки накопления ТКО, расположенные по адресу: <...>, <...>. Согласно п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что контейнерные площадки расположенные на территории Березовского сельского поселения по адресу: <...>, <...>, не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: размещены на грунтовом покрытии, не имеют ограждения. Таким образом, администрацией Березовского сельского поселения не в полной мере исполняются требования законодательства об отходах производства и потребления, что не позволяет заинтересованным лицам оперативно получить полную и достоверную информацию о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, может негативным образом повлиять на состояние окружающей среды. По результатам проверки в администрацию Березовского сельского поселения <дата> внесено представление с требованием по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены. В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...>, <...>; возложить на администрацию Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...>, <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный иск по изложенным в нем обстоятельствам поддержала помощник Галичского межрайонного прокурора Смирнова Е.Н.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился по неизвестной причине. В материалах дела имеется расписка главы администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района ФИО1 о вручении ей судебной повестки <дата>, что указывает на надлежащее извещение административного ответчика.

Выслушав прокурора Смирнову Е.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.2 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

В силу ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.1 и ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Судом установлено, что постановлением администрации Березовского сельского поселения Галичского района Костромской области от 11 марта 2019 года № 9 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения от 10 января 2019 года №1» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, в число которых входят места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресу: <...>, и <...>, покрытие мест (площадок) накопления ТКО - грунт (л.д.7-8).

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Костромской области была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления Березовского сельского поселения, по результатам проведения которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории Березовского сельского поселения по адресу: <...>, и <...>, не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: размещены на грунтовом покрытии, не имеют ограждения.

Судом установлено, что <дата> Галичским межрайонным прокурором главе Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.4-5).

Из ответа главы Березовского сельского поселения ФИО1 от 05.08.2019 года следует, что представление Галичского межрайонного прокурора в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства не исполнено, нарушения не устранены (л.д.6).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641", ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...>, <...>.

Возложить на администрацию Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...>, <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Воронцова

Решение в окончательной форме принято «18» декабря 2019 года

Федеральный судья Е.В.Воронцова