Решение № 2А-2417/2018 2А-2417/2018~М-1978/2018 М-1978/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2417/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 25.07.2018

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» и Администрации ГОсВД «Город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» №.17-МФЦ-1792/18 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании принять решение о предоставлении истцу в собственность земельного участка № в с/т «УОХ ДСХИ» г. Махачкалы,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» №.17-МФЦ-1792/18 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании принять решение о предоставлении истцу в собственность земельного участка № в с/т «УОХ ДСХИ» г. Махачкалы.

В обоснование иска указано на то, что истец обратился к ответчику за оказанием муниципальной услуги по предоставлению в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. На указанное обращение было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основание отказа: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не ясно, был ли заявитель зарегистрирован на территории г. Махачкалы на момент принятия в члены садоводческого товарищества).Данное уведомление истец считает незаконным, поскольку земельный участок в садоводческом товариществе был ему предоставлен на законных основаниях, что подтверждается приложенными к иску документами.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация ГОсВД «Город Махачкала».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Надлежаще извещенные представители ответчика Администрации ГОсВД «Город Махачкала» и ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратился к ответчику за оказанием муниципальной услуги по предоставлению в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, Ленинский район с/т «УОХ ДСХИ», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было издано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основание отказа: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не ясно, был ли заявитель зарегистрирован на территории г. Махачкалы на момент принятия в члены садоводческого товарищества).

Из представленной административным истцом членской книжки садовода следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является членом с/т «УОХ ДСХИ» с ДД.ММ.ГГГГ, ему предоставлен земельный участок № площадью 500 кв. м. Указанным документом подтверждается факт принятия истца в члены садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.10.1 указанного административного регламента и выключают в себя 31 пункт.

Отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик указывает в качестве причины следующее: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не ясно, был ли заявитель зарегистрирован на территории г. Махачкалы на момент принятия в члены садоводческого товарищества).

В обоснование данного вывода об отсутствии у истца права на предоставление земельного участка ответчик ссылается на положение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Между тем, указанное положение закона неверно истолковано ответчиком как препятствующее реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок предоставлен истцу в 1991 году, то есть до принятия и вступления в законную силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Кроме того, на момент принятия ч. 1 ст. 28 указанного ФЗ предусматривала, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Из позиции ответчика следует, что истец должен доказать факт регистрации на территории г. Махачкалы на момент предоставления земельного участка.

Между тем, в обсуждение указанных обстоятельств ответчик мог войти только в случае оспаривания правомерности приема гражданина в члены садоводческого товарищества.

Поскольку ответчиками членство ФИО1 в садоводческом товариществе не оспаривалась, проверке при приеме документов истца подлежали только действительность документов, подтверждающих его членство в садоводческом товариществе, а также факт предоставления истцу указанного в иске земельного участка из земель, отведенных данному садоводческому товариществу.

Указанные обстоятельства проверены административными ответчиками не были, оценка в оспариваемом уведомлении им не дана, в связи с чем суд не может признать данное уведомление законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением документов истца на повторное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Магомедова ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» №.17-МФЦ-1792/18 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Магомедову ФИО9 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т «УОХ <адрес>

Обязать Администрацию ГОсВД «Город Махачкала» повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т «УОХ ДСХИ», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Э. Чоракаев