Постановление № 5-21/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 5-21/2020

Дело № 5-21/2020 КОПИЯ

...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(630015, <...>)

20 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Дульзон Е.И., при секретаре Живалевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2», ИНН ..., юридический адрес ...,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ..., при непосредственном посещении сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2» ДД.ММ.ГГГГ с ... часов ... минут до ... часов ... минут, ДД.ММ.ГГГГ с ... часов ... минут до ... часов ... минут, ДД.ММ.ГГГГ с ... часов ... минут до ... часов ... минут, по адресам места осуществления деятельности: ...; ...; ...; ...; ..., путем непосредственного предоставления ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2» в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности:

- подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково”, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), в части отсутствия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), зарегистрированных в установленном порядке;

- подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково”, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), установлено несоответствие занимаемой должности квалификационным требованиям;

- подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково”, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи.

Таким образом, в действиях ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2» усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области - ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Защитник ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2» - ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Также указала, что в настоящее время проведена инвентаризация всего имеющегося оборудования и оснащения больницы, направлено обращение в министерство здравоохранения НСО о выделении дополнительных денежных средств для приобретения необходимого оборудования и медицинских изделий. Кроме того, подготовлено заявление на прекращение ряда видов деятельности, осуществление которых прекращено. Учреждение ежегодно приобретает медицинские изделия, предпринимая все возможные меры к надлежащему дооснащению, при этом не только за счет выделяемых денежных средств, но и за счет собственных денежных средств. Просила назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Статьей 8 ФЗ № 99-ФЗ установлены лицензионные требования к отдельным видам деятельности.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (абз. 2 п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Вина ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ... от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении наказания судья учитывает признание вины защитником ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2» - ФИО2, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие вредных неблагоприятных последствий, исключительные обстоятельства в виде принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Судом по делу установлены исключительные обстоятельства, а именно то, что в настоящее время ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2» проведена инвентаризация всего имеющего оборудования и оснащения больницы, направлено обращение в Министерство здравоохранения НСО о выделении дополнительных денежных средств для приобретения необходимого оборудования и медицинских изделий.

Таким образом, принимая во внимание исключительные обстоятельства, то, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, учреждение приняло меры по устранению допущенных нарушений, а также финансовое положение ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2», судья усматривает исключительные обстоятельства для снижения административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть до 75000 рублей.

Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 2», ИНН ..., юридический адрес: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и на основании санкции указанной статьи подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области, ИНН ..., КПП ..., БИК ..., ОКТМО ..., р/счет ..., л/с ..., КБК ..., банк получателя - Сибирское ГУ Банка России.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь А.К. Живалева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-21/2020 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.