Решение № 2А-6271/2017 2А-6271/2017~М-6627/2017 М-6627/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-6271/2017

Дело № 2а-6271/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Казань

23 октября 2017 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Латыповой Д.Н.,

при секретаре Глибиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Приволжского района г.Казани Махмутовой З. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании установить дорожные знаки и нанести горизонтальную разметку на автомобильной дороге,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приволжского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани»), о возложении обязанности на автомобильной дороге на пересечении улиц <адрес> установить дорожные знаки и нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а именно: по <адрес> установить дорожные знаки «Пешеходный переход» 5.19.1 (1 штука) и 5.19.2 (2 штуки), а также нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> установить дорожный знак «Пешеходный переход» 5.19.2 (1 штука), а также нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Приволжского района г.Казани проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлено, что на автомобильной дороге на пересечении улиц Лебедева-Пригородная в зоне притяжения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Казанский техникум народных художественных промыслов» <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (4 штуки) отсутствуют. Кроме того на пересечении улиц Лебедева-Пригородная <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Указанные нарушения в совокупности не отвечают требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. (далее – ГОСТ Р 52289-2004). Необходимость установки вышеуказанных дорожных знаков подтверждается актом проверки, предписанием ОГИБДД УВД г.Казани в адрес ИК МО г.Казани. Ненадлежащее исполнение административными ответчиками обязанностей по содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – прокурора Приволжского района г. Казани в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – ИК МО г.Казани в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.18).

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.19).

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в частности, сооружения, предназначенные для движения пешеходов), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к которым, в частности, относятся светофоры).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.

Государственный стандарт ГОСТ Р 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 – 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5 – 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют (номера знаков по ГОСТ Р 52290).

Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе.

На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях – знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

При этом в силу пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Как установлено судом в судебном заседании на основе материалов дела, на автомобильной дороге на пересечении улиц <адрес> не установлены дорожные знаки и не нанесена горизонтальная дорожная разметка в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, в целях обеспечения безопасности дорожного движения имеется необходимость: по <адрес> установить дорожные знаки «Пешеходный переход» 5.19.1 (1 штука) и 5.19.2 (2 штуки), а также нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> установить дорожный знак «Пешеходный переход» 5.19.2 (1 штука), а также нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле актом проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокурора Приволжского района г.Казани старшего советника юстиции Исмагилова Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора <адрес> Махмутовой З.К. совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 в части обследования автомобильной дороги по <адрес> на предмет ее соответствия СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и иным нормативным правовым актам в области безопасности дорожного движения, в которым указаны выявленные нарушения (л.д.4), фотоматериалом (л.д.5-8), предписанием начальника ОГИБДД УМВД России по г.Казани в адрес ИК МО г.Казани (л.д.9), протоколом об административном правонарушении (л.д.12).

Доказательств, подтверждающих факт устранения административными ответчиками выявленных нарушений, не представлено. Указанные обстоятельства не оспариваются.

Кроме того согласно ответу Комитета по транспорту ИК МО г.Казани на указанное предписание выделенные средства не покрывают потребность в установке всех необходимых дорожных знаков в г.Казани, недостающие дорожные знаки включены в перечень установки на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.10).

Согласно ответу исполняющего обязанности главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани на данное предписание бюджетом муниципального образования г.Казани на ДД.ММ.ГГГГ год работы по установке дорожных знаков не предусмотрены. В связи с этим замечания в части установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» будут учтены при формировании соответствующей программы благоустройства на последующие годы либо при условии изыскания дополнительного источника финансирования (л.д.11).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги, вызванное ненадлежащим исполнением возложенных законом обязанностей по содержанию автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, не соответствует вышеуказанным положениям законодательства.

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетом, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Исковые требования предъявлены к двум ответчикам. В связи с этим необходимо отметить следующее.

Указанные положения федерального и республиканского законодательства в совокупности с вышеперечисленными требованиями ГОСТ свидетельствуют о наличии обязанности по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги у органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Устава муниципального образования г.Казани структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования – Казанская городская Дума, Глава муниципального образования города Казани – Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – исполнительный комитет города Казани, контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата города Казани.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава муниципального образования г.Казани управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов ИК МО г.Казани, назначаемыми Руководителем ИК МО г.Казани.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов ИК МО г.Казани осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани» является территориальным органом ИК МО г.Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 указанного Положения МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм и пункта 3.1.5 указанного Положения МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения, использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Статьей 40 Устава муниципального образования г.Казани к полномочиям ИК МО г.Казани отнесено:

в сфере бюджета и планирования социально-экономического развития:

распоряжение средствами города Казани в соответствии с утвержденным бюджетом;

осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

в сфере транспортного обслуживания жителей:

разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры;

осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления федеральным законодательством;

а также осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции представительного или контрольно-счетного органов местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о том, что обязанность по содержанию дорог местного значения возложена законодательством на ИК МО г.Казани, и не может быть переложена на третьих лиц, в том числе по заключаемым с ними договорам. Создание ИК МО г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных законодательством.

При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является ИК МО г.Казани – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города Казани, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г.Казани, выразившееся в неустановлении дорожных знаков, в ненанесении горизонтальной дорожной разметки, и приходит к выводу о том, что требования прокурора Приволжского района г.Казани к ИК МО г.Казани являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани» подлежат отклонению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани на автомобильной дороге на пересечении улиц <адрес> установить дорожные знаки и нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: по <адрес> установить дорожные знаки «Пешеходный переход» 5.19.1 (1 штука) и 5.19.2 (<данные изъяты> штуки), а также нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> установить дорожный знак «Пешеходный переход» 5.19.2 (1 штука), а также нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1.

В удовлетворении требований прокурора Приволжского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан