Решение № 12-78/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-78/2019

дело №12-78/2019

76RS0010-01-2019-000470-90


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года город Ростов, Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Гусев А.Ю.,

при секретаре Макаровой О.В.,

с участием представителя администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО2

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главы администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО1 вынесено постановление № о привлечении администрации Ростовского муниципального района Ярославкой области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, Глава администрации Ростовского муниципального района Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Ростовского муниципального района Ярославской области состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы представитель администрации Ростовского муниципального района Ярославской области указывает, что наличие в действиях администрации Ростовского муниципального района Ярославской области объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ не доказано, также неверно определен субъект административного правонарушения. Кроме того, в соответствии с распоряжением Управления муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 24.08.2017 г. № 168 «О включении в реестр муниципальной собственности» самотечная канализационная система, протяженностью 2 247,9 п.м., расположенная по адресу: <адрес> закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Ростовская энергетическая компания» в настоящее время ГП ЯО «Южный водоканал». Согласно постановлению администрации Ростовского муниципального района от 27.06.2017 № 1012 «Об определении гарантирующих организаций для центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельских поселений Ишня, Семибратово, Петровское, Поречье – Рыбное Ростовского района» гарантирующей организацией системы водоотведения сельского поселения Семибратово является ГП ЯО «Южный водоканал», следовательно, соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства при эксплуатации системы водоотведения относится к зоне ответственности данного предприятия. Полагает, что срок давности привлечения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ истек, поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Представитель ГП ЯО «Южный водоканал» своевременно и надлежащим образом уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив материалы дела, считаю постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

При этом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является материальным. Из диспозиции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ следует, что административная ответственность по данной норме наступает при нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что привело к порче земель.

Из материалов дела следует, что порча земель имела место в результате излива сточных вод из канализационных сетей системы централизованного водоотведения в с. Ново-Никольское Ростовского муниципального района Ярославской области.

При этом, в постановлении о назначении административного наказания отсутствует указание на то, что сточные воды являются опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами или отходами производства и потребления, отсутствует ссылка, на соответствующий нормативный акт, который относил бы сточные воды к таким веществами иди отходам.

Также по делу не установлено, что администрация Ростовского муниципального района Ярославской области осуществляет деятельность, связанную с обращением с пестицидами и агрохимнкатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и нарушила правила такого обращения.

Таким образом, по делу не установлено, что администрация Ростовского муниципального района Ярославской области совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа в постановлении о назначении административного наказания о том, что вина администрации состоит в ненадлежащей организации водоотведения на территории с. Ново-Никольское Ростовского муниципального района Ярославской области, не указывает на то, что администрацией совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, поскольку нормативные акты, регулирующие вопросы водоотведения не являются нормативными актами в сфере обращения с опасными веществами или отходами производства и потребления.

Кроме того, данный вывод не соответствует нормативным актам, регулирующим вопросы водоотведения.

Согласно пункту 4 части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия определены частями 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Законом Ярославской области от 29.12.2016 года N 104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» полномочия, определенные в части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» с 1 января 2017 года переданы органам государственной власти Ярославской области, за исключением организаций водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, которая передается с 1 января 2019 года.

Таким образом, организация водоотведения на территории сельских поселения пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» с 1 января 2017 года относится к полномочиям органов государственной власти Ярославской области.

На основании изложенного, учитывая, что по деду не установлено, что со стороны администрации Ростовского муниципального района Ярославской области имело место нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8,6 КоАП РФ, в действиях администрации Ростовского муниципального района Ярославской области отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

Жалобу Главы администрации Ростовского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Отменить постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья А.Ю. Гусев