Решение № 2А-64/2019 2А-64/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-64/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 13 февраля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в виде жилищной субсидии и обязать указанное должностное лицо отменить указанное решение и принять его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с составом семьи три человека.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), начальник которого ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя Цвигуна, который в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу лет в ВС РФ более 20 лет, жилым помещением по месту службы обеспечен не был, в связи с чем он должен быть обеспечен жильем от Министерства обороны РФ.

Представитель административного ответчика Чоповская в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование, она, указала, что поскольку выслуга лет ФИО3 в ВС РФ менее 10 лет, то в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО3 обоснованно отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилья по линии военного ведомства.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно расчету выслуги лет ФИО3 на пенсию, он имеет календарную выслугу лет 20 лет 5 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 23 года 9 месяцев 26 дней. При этом в выслугу лет на пенсию ФИО3 засчитаны периоды его службы в органах МВД РФ.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выслуга лет ФИО3 в ВС РФ на ДД.ММ.ГГГГ составляла – 8 лет 2 месяца 15 дней.

При этом из материалов личного дела Дранова следует, что его календарная выслуга лет в Вооруженных Силах РФ на момент исключения из списков личного состава войсковой части № составляет 8 лет 03 месяца 8 дней. Изложенное подтверждается послужным списком ФИО3, при этом в срок его военной службы зачтены следующие периоды военной службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба по призыву; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил принять его составом семьи три человека (он, жена и дочь) на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по избранному, после увольнения с военной службы, месту жительства в <адрес>.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, по результатам рассмотрения его заявления и представленных документов, отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, со ссылкой на ст. 54 ЖК РФ, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ.

В последующем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ предоставил недостающие документы и решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решение от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено, а ФИО3 по результатам рассмотрения документов отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному, после увольнения с военной службы месту жительства.

Также из указанного решения следует, что основанием для такового отказа ФИО3 явилось то, что он досрочно увольняется с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, а его выслуга лет в ВС РФ в календарном исчислении составляла менее 10 лет, что в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не дает ему право быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

Указанное решение было обжаловано ФИО3 в Североморском гарнизонном военном суде, в который он обратился с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом приемной суда.

В последующем ФИО3 в судебном заседании обратился с заявлением, в котором отказался от заявленных требований. В связи с чем определением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 было прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, но уже по месту прохождения военной службы.

Решением заместителя ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в форме письма) ФИО3 было разъяснено, что поскольку его календарная выслуга лет в ВС РФ на ДД.ММ.ГГГГ составляла 8 лет 2 месяца 15 дней то он, в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не может быть принят на учет нуждающихся в получении жилья по линии военного ведомства. Так же ФИО3 со ссылкой на п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, было разъяснено, что срок его службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы для приобретения права на жилищное обеспечение не включается. В связи с изложенным ответчик указал, что оснований для отмены ранее принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется

Исследовав вышеуказанные обстоятельства, оценивая решение ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, в том числе и права на жилище, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных действующим законодательством, который они приобретают с началом военной службы.

Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункту 23 статьи 34 Положения, окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При этом в пункте 7 статьи 3 указанного Положения установлено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Вместе с тем, в силу абзаца 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, к категории которых относится истец, приобретают право на субсидию для приобретения или строительства жилого помещения либо на жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Из содержания пункта 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что структурные подразделения уполномоченного министром обороны Российской Федерации органа рассматривают заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Между тем ФИО3, как уволенный с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ и исключенный из списков личного состава войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контакту, к моменту его обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в уполномоченный орган Минобороны России не имел, в связи с чем основания для рассмотрения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении за счет Министерства обороны Российской Федерации вообще отсутствовали.

При этом ответчик - заместитель ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в решении в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ того же года разъяснил, в связи с чем решением ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в постановке на жилищный учет.

Согласно действующему законодательству стаж военной службы связан с фактическим прохождением военной службы по призыву или по контракту, что предусмотрено вышеуказанными п. 2 ст. 2, п. 10 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 7 статьи 3 Положения, в связи с чем основания для учета периода прохождения ФИО3 службы в МВД РФ как периода военной службы отсутствуют.

Поскольку срок военной службы ФИО3, как это установлено в судебном заседании, менее 10 лет, он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, то основания, предусмотренные абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для его постановки на жилищный учет у жилищного органа отсутствовали, что и было разъяснено ФИО3 ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы ФИО3 и его представителя Цвигуна об обратном основаны на неверном субъективном толковании ими норм права и не могут являться основаниями для отмены решения жилищного органа.

Как видно из материалов дела, определением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3, в котором он обжаловал решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, было прекращено по заявлению истца. Указанное определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 195 КАС РФ прекращение производства по административному делу в связи с отказом ФИО3 от своих требований препятствует ему повторно обратиться в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, что было разъяснено судом.

При таких обстоятельствах решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом в постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в виде жилищной субсидии, является правомерным, в связи с чем административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Карнов