Решение № 2А-1819/2018 2А-1819/2018 ~ М-11665/2017 М-11665/2017 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1819/2018

Дело № 2а-1819/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Баженовой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика прокуратуры Республики Коми ФИО2,

представителя административного соответчика Комитета по делам ГО и ЧС РК ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

03 июля 2018 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Республики Коми, Комитету ГО и ЧС Республики Коми о признании незаконным бездействия прокуратуры Республики Коми в период с 01.01.11 по 06.10.17 года относительно несоответствия локального акта – Устава ГУ РК «УФБ РК» (ПАСФ), принятого органом исполнительной власти Республики Коми – Комитетом по делам ГО и ЧС, нормам действующего законодательства, а именно Гражданскому кодексу в редакции федерального Закона от 08.05.10 № 83-ФЗ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Республике Коми о признании незаконным бездействия прокуратуры Республики Коми в период с 01.01.11 по 06.10.17 года относительно несоответствия локального акта – Устава ГУ РК «УФБ РК» (ПАСФ), принятого органом исполнительной власти Республики Коми – Комитетом по делам ГО и ЧС, нормам действующего законодательства, а именно Гражданскому кодексу в редакции федерального Закона от 08.05.10 № 83-ФЗ.

В обоснование административного искового заявления указано в 2000 утвержден Устав ГУ РК «УФБ РК». Статьей 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дополнен ст. 17.1 следующего содержания: п. 1 Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения». В адрес регистрирующего органа сведения об изменении организационно-правовой формы и типа учреждения не подавались. В обязанности прокуратуры входит опротестование противоречащих закону правовых актов в суд, либо вынесение представления об устранении нарушений законодательства, в случае выявления несоответствия правовых актов нормам федерального законодательства. Вместе с тем, в адрес Комитета ГО и ЧС представления об устранении несоответствия Устава ГУ РК «»УФБ РК» нормам действующего законодательства направлено не было, что свидетельствует о бездействии органов прокуратуры Республики Коми.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным исковым заявление не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве, также представителем заявлено ходатайство о пропуске срока для обращения в суд.

Представитель административного соответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, поскольку каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушено, кроме того у прокуратуры Республики Коми отсутствует обязанность в проверке Уставов государственных учреждений Республики Коми.

Заинтересованное лицо в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми № ... от ** ** ** ФИО1 был назначен на должность ...

** ** ** между ...» ФИО1 и Комитетом по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми заключен срочный трудовой договор № ....

По правилу ч. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида (ч. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации).

09.10.2000 утвержден Устав ГУ РК «УФБ РК» /далее Учреждение/.

Согласно п. 1.2 Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименование, бланки, фирменное наименование и эмблему, зарегистрированную в установленном порядке.

Все имущество Учреждения находится в государственной собственности Республики Коми, отражается в самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления государственным имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества (п. 3.7 Устава).

Учреждением не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (п. 3.9 Устава).

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности и приобретенное за счет таких доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе (п. 3.11 Устава).

Пункт 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации /в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ/ устанавливает, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» /далее Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 13 ст. 33 Федерального закона № 83-ФЗ для изменения правового положения бюджетных учреждений установлен переходный период с 01.01.2011 по 01.07.2012.

10.05.2012 ГУ РК «УФБ РК» было реорганизовано в форме присоединения к ГКУ РК «Профессиональная аварийно-спасательная служба», то есть в установленный Федеральным законом № 83-ФЗ срок.

При таких обстоятельствах, оснований для признания бездействия прокуратуры Республики Коми, у суда не имеется.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела, административным истцом доказательств, подтверждающих нарушения его прав и свобод бездействием органа прокуратуры, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление направлено в адрес суда 20.12.2017, с пропуском установленного срока.

Ссылка административного истца ФИО1 на то, что он узнал, что изменения не были внесены в Устав ГУ РК «УФБ РК» после вступления приговора Сыктывкарского городского суда от 23.06.2017, являются не состоятельными, поскольку, будучи ... Учреждения, ФИО1 был ознакомлен с его Уставом.

Каких-либо оснований или причин пропуска срока, которые могут быть признаны уважительными, административным истцом суду не представлено, а судом не установлено. Следовательно, суд находит, что срок административным истцом пропущен по неуважительной причине.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного требования ФИО1 к прокуратуре Республики Коми, Комитету ГО и ЧС Республики Коми о признании незаконным бездействия прокуратуры Республики Коми в период с 01.01.11 по 06.10.17 года относительно несоответствия локального акта – Устава ГУ РК «УФБ РК» (ПАСФ), принятого органом исполнительной власти Республики Коми – Комитетом по делам ГО и ЧС, нормам действующего законодательства, а именно Гражданскому кодексу в редакции федерального Закона от 08.05.10 № 83-ФЗ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Республики Коми, Комитету ГО и ЧС Республики Коми о признании незаконным бездействия прокуратуры Республики Коми в период с 01.01.11 по 06.10.17 года относительно несоответствия локального акта – Устава ГУ РК «УФБ РК» (ПАСФ), принятого органом исполнительной власти Республики Коми – Комитетом по делам ГО и ЧС, нормам действующего законодательства, а именно Гражданскому кодексу в редакции федерального Закона от 08.05.10 № 83-ФЗ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 08 июля 2018 года.

Копия верна: судья -