Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018 ~ М-111/2018 М-111/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-127/2018

№2а-127/2018
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года пос. Ровеньки

Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой И.М.

при секретаре Конопля Ю.А.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ровеньского района Судакова В.В.,

представителей административных ответчиков – администрации муниципального района «Ровеньский район» ФИО1 (по доверенности от 01.01.2018г.), УКС, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района ФИО2 (по доверенности от 01.02.2018г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ровеньского района Белгородской области, администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», Управлению капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района о понуждении к совершению действий,

установил:

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ровеньского района Белгородской области установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» действующий на территории Ровеньского района объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 120000 кв.м. по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, х-во ОАО «Агро-Союз» (АО «Золотое руно»), не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО).

Прокурор Ровеньского района инициировал дело административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, уточнив требования, просит обязать администрацию Ровеньского района Белгородской области, администрацию городского поселения «Поселок Ровеньки» и Управление капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района (далее УКС, транспорта, ЖКХ и ТЭК Ровеньского района) организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>; принять меры к внесению объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 120000 кв.м. в Государственный реестр объектов размещения отходов, к получению и оформлению необходимой для включения в Государственный реестр объектов размещения отходов документации, являющейся источником информации для инвентаризации объектов размещения отходов согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России №792 от 30.09.2011г. – в срок до 01 августа 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца Судаков В.В. заявленные требования поддержал, полагая, что невнесение объекта размещения твердых бытовых отходов в ГРОРО в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представители административных ответчиков – администрации Ровеньского района ФИО1 и УКС, транспорта, ЖКХ и ТЭК Ровеньского района ФИО2 при разрешении заявленных требований полагались на усмотрение суда, письменных возражений по административному иску не представили, пояснили, что меры к внесению объекта размещения отходов в государственный реестр органами местного самоуправления принимаются.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», извещенный надлежащим образом посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Ровеньского районного суда, в судебное заседание не явился. За подписью главы администрации ФИО3 в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и указано, что исковые требования прокурора Ровеньского района администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» признает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района «Ровеньский район» от 01.02.2017г. №34 утвержден план мероприятий по созданию системы по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в Ровеньском районе на 2017-2018 годы, обеспечение реализации которого возложено на УКС, транспорта, ЖКХ и ТЭК Ровеньского района, пунктом 11 которого установлены сроки включения полигона ТБО в ГРОРО в период с 20.06.2018г. по 14.08.2018г. (л.д. 12).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2017г. со сведениями о земельном участке с кадастровым номером № площадью 120000 кв.м. местоположением: Белгородская область, Ровеньский район, х-во ОАО «Агро-Союз» (АО «Золотое руно»), он сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, состоит на кадастровом учете с 25.01.2005 года и имеет вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов и мусора (л.д. 16-17).

Тот, что расположенный на указанном земельном участке полигон для ТБО не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, но фактически эксплуатируется, ответчиками не оспаривается и подтверждается сведениями об установлении платных услуг и расценок за вывоз мусора для населения п. Ровеньки, а также информацией МУП «Коммунальщик» о том, что данная организация оказывает услуги по сбору, транспортировке и размещению отходов на полигоне в западной части пос. Ровеньки (л.д. 18-20).

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12).

Приказом Минприроды России от 30.09.2011г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе, государственного реестра объектов размещения отходов с 01.08.2014 года.

Государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 16 указанного приказа).

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Виды объектов размещения отходов указаны в Таблице 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №49. К таковым объектам размещения отходов относится, в частности, полигон захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, эксплуатация на территории Ровеньского района полигона ТБО, не внесенного в Государственный реестр объектов размещения отходов, является прямым нарушением требований ч. 7 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона.

Пунктом 14 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Организация данной деятельности в силу положений статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из материалов дела следует, что решением Муниципального совета Ровеньского района от 29.06.2016г. №44/276 учреждено УКС, транспорта, ЖКХ и ТЭК Ровеньского района, одним из видов деятельности которого согласно Положению от 29.07.2016г., является участие в организации деятельности по сбору (у том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Таким образом, согласно изученным учредительным документам, Управление является надлежащим ответчиком по данному делу.

Также надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является и администрация Ровеньского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя УКС, транспорта, ЖКХ и ТЭК Ровеньского района, которое, в свою очередь, подчиняется и подотчетно администрации Ровеньского района, а последняя, несет субсидиарную ответственность по обязательствам названного Управления.

Согласно п. 11 плана мероприятий по созданию системы по сбору, вывозу и утилизациями ТБО в Ровеньском районе на 2017-2018г., включение нового полигона ТБО в ГРОРО ответчиком УКС, транспорта, ЖКХ и ТЭК Ровеньского района должно было быть осуществлено в период с 20.06.2018г. по 14.08.2018г.

Предварительно согласно пунктам 9 и 10 плана в сроки с 21.02.2018г. по 15.05.2018г. и с 16.05.2018г. по 19.06.2018г. с целью включения объекта размещения отходов в Госреестр, должны были быть выполнены работы по проектированию полигона и он должен пройти экологическую экспертизу

Однако указанные в плане сроки нарушены, так как работы по муниципальному контракту, заключенному с ООО «НИИ и проектный центр гидрогеологии, инженерной геологии и мониторинга геологической среды» на разработку проектно-сметной документации по строительству полигона ТБО в целях его включения в ГРОРО, до настоящего времени не выполнены, и согласно письму организации-подрядчика от 21.06.2016г., срок исполнения этих работ затягивается до 3-4 июля 2018г.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля со стороны УКС, транспорта, ЖКХ и ТЭК Ровеньского района и администрации Ровеньского района за исполнением обязательств по муниципальному контракту контрагентом, ведет к затягиванию сроков включения объекта размещения ТБО в ГРОРО и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Поэтому имеются основания к понуждению указанных ответчиков принять все предусмотренные законом меры к исполнению действий, указанных в ч.6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ в определенные сроки.

Исходя из положений подпункта 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, при определении названным ответчикам сроков исполнения обязанности по включению объекта размещения отходов в Госреестр, суд, учитывает, что после разработки проектно-сметной документации потребуется выполнение дополнительных строительных работ по обустройству объекта, что будет связано с необходимостью проведения муниципальных торгов с заключением новых муниципальных контрактов для чего потребуется дополнительное время.

С учетом изложенного суд полагает разумным установить срок для исполнения обязательства ответчиками до 01 августа 2019 года

Что касается администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», то ею также нарушены сроки совершения действий по переводу земельного участка под полигоном ТБО в земли промышленности, установленные пунктом 6 плана, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Ровеньский район» от 01.02.2017г. №34, что препятствует включению объекта размещения ТБО в ГРОРО. Поэтому на указанную администрацию также надлежит возложить обязанность по принятию соответствующих мер в те же сроки.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Ровеньского района требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению за счет продления сроков исполнения обязательства ответчикам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ровеньского района Белгородской области, администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», Управлению капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ровеньского района Белгородской области, администрацию городского поселения «Поселок Ровеньки» и Управление капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ровеньского района путем принятия мер к внесению объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 120000 кв.м. в Государственный реестр объектов размещения отходов, к получению и оформлению необходимой для включения в Государственный реестр объектов размещения отходов документации, являющейся источником информации для инвентаризации объектов размещения отходов согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России №792 от 30.09.2011г. – в срок до 01 августа 2019 года.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурору Ровеньского района отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева