Решение № 2А-943/2024 2А-943/2024~М-787/2024 М-787/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-943/2024

Дело №2а-943/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Р.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан Гарифуллина М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и предоставлении его для получения санитарно-эпидемиологического заключения,

установил:

прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) к Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны на кладбище;

- обязать Администрацию сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, расположенном на территории сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ:

- с. Шафраново, площадь 2,2247 га, расстояние до ближайшего населенного пункта 1,0 км..

В обосновании требований указано, что прокуратурой Альшеевского района РБ по итогам проведенного анализа состояния законности установлено, что на территории сельского поселения Шафрановский сельсовет расположено кладбище: с. Шафраново, площадь 2,2247 га, расстояние до ближайшего населенного пункта 1,0 км. Из содержания правил землепользования и застройки сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ следует, что в отношении указанного кладбища установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, административным ответчиком не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище и получения санитарно-эпидемиологического заключения и его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации в штатном режиме. Санитарно-защитная зона или какая-либо её часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованности корректировки санитарно-защитной зоны. Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Альшеевского района РБ Гарифуллин М.Р., заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик глава Администрации СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, требования прокурора признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора РБ в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве, представленном на административное исковое заявление, указал, что в полном объеме поддерживает административное исковое заявление прокурора Альшеевского района РБ.

Заинтересованные лица: представитель администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав административного истца, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 18, части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 52 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022), кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с частью 1, абзацами 2 и 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления СЗЗ).

Пунктами 1,3 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 1, 14 и 25 Правил установления СЗЗ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 применяется с учетом положений части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них, не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2025 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с представленными материалами дела, на территории сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район Республики Башкортостан имеется кладбище: с. Шафраново, площадь 2,2247 га, расстояние до ближайшего населенного пункта 1,0 км.

Однако в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, административным ответчиком не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище и получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024), несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд пришел к выводу об установлении срока для устранения недостатков административным ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и предоставлении его для получения санитарно-эпидемиологического заключения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны на кладбище.

Обязать Администрацию сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, расположенном на территории сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ: с. Шафраново, площадь 2,2247 га, расстояние до ближайшего населенного пункта 1,0 км.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов

Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2025 года.