Решение № 2-4519/2018 2-4519/2018~М-4072/2018 М-4072/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-4519/2018

Дело № 2-4519/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мазурина С.В.,

при секретаре Мижерицкой А.В.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенностям от 07 и 08 мая 2018 г., представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа ФИО3 по доверенности от 20.11.2018 г., представителя третьего лица ОАО «РЖД» ФИО4 по доверенности от 01.10.2018 г.,

в отсутствие истца ФИО1, представителей 3-х лиц Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и Управления государственного строительного надзора Белгородской области, извещенных своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Старооскольского городского округа о признании права собственности на реконструированное здание,

УСТАНОВИЛ:

Истец является собственником здания кладовой и склада сыпучих материалов общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании договоров субаренды части земельного участка № ЦРИ/4/СА/5271/16/000556 от 10.05.2016 г. и №ЦРИ/4/СА/5271/14/000878 от 16.06.2014 г. истец владеет частями земельного участка с кадастровым номером № площадью 175 и 200 кв.м. соответственно.

Согласно п. 1.4 договора субаренды №ЦРИ/4/СА/5271/14/000878 от 16.06.2014 г. часть земельного участка передана истцу в целях проведения реконструкции здания кладовой и склада сыпучих материалов.

Истцом произведена реконструкция здания кладовой и склада сыпучих материалов, в результате которой площадь нежилого здания увеличилась и составляет <данные изъяты> кв.м.,

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области исх. №4-3-3/2807 от 02.07.2018 г. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.

Дело инициировано иском ФИО1, который просил признать за ним право собственности на реконструированное здание кладовой и склада сыпучих материалов нежилого назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не предоставлено доказательств, что спорный объект недвижимости находится в границах земельного участка. Указанный объект не соответствует виду разрешенного использования земельных участков. У истца отсутствует градостроительный план земельного участка. Не предоставлена истцом топосъемка земельного участка с нанесением на неё всех существующих объектов капитального строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки Старооскольского городского округа. Истец до начала реконструкции не обращался за получением разрешения на строительство.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку реконструированное недвижимое строение находится в полосе отвода, предназначенной для обеспечения безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта в границах железнодорожной станции Старый Оскол Юго-Восточной железной дороги. Здание истцом построено в границах охранной зоны полосы отвода железнодорожного транспорта. Спорный объект недвижимости находится на земельном участке, являющемся собственностью Российской Федерации и используемым ОАО «РЖД» по договору аренды земельного участка для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Истцом у ОАО «РЖД» не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию пристройки. Истец использует земельный участок по договору субаренды, а такое основание использования земельного участка не предусмотрено ст. 222 ГК РФ, в связи с чем право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом в силу закона. Истцом не получены от ОАО «РЖД» технические условия на реконструкцию объекта недвижимости.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в письменном отзыве на иск возражал против его удовлетворения, поскольку истец не обращался за получением в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами и третьими лицами доказательствам, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (строения/его части), находящегося в собственности ОАО «РЖД» №ЦРИ Р/4/К/0711010000/09/000309 от 28.04.2009 г. является собственником здания кладовой и склада сыпучих материалов, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.07.2009 г. №№.

18.08.2010г. между ОАО «РЖД» и ФИО1 заключен договор субаренды части земельного участка №ЦРИ/4/СА/4591/10/000578 по условиям которого истец арендует часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. На участке расположены здание кладовой и склада сыпучих материалов и здания пилорамы ПРБ. Участок предоставлен для их использования.

Согласно приказа ОАО «РЖД» от 15.04.2014 г. № ЮВОСТ-185 истцу предоставляется в субаренду часть земельного участка полосы отвода железной дороги в границах Старооскольской дистанции пути – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» площадью 200 кв.м. по вышеуказанному адресу в целях реконструкции здания кладовой и склада сыпучих материалов, принадлежащих истцу под нежилое здание с административными помещениями.

16.06.2014 г. между ОАО «РЖД» и ФИО1 заключен договор субаренды части земельного участка №ЦРИ/4/СА/5271/14/000878, по условиям которого истец арендует часть земельного участка, имеющую площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Земельный участок, часть которого передается в субаренду, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес> и является федеральной собственностью. Указанный земельный участок предоставлен ОАО «РЖД» по договору аренды от 26.12.2007 г. №115арз, заключенному Территориальным управлением Росимущества по Белгородской области сроком на 49 лет. В соответствии с п. 1.1 Договора от 26.12.2007 г. №115арз земельный участок передается в аренду для обслуживания и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Согласно п. 1.4 договора субаренды от 16.06.2014 г. часть земельного участка предоставлена истцу для использования в целях проведения реконструкции здания кладовой и склада сыпучих материалов под нежилое здание склада с административными помещениями и последующей его эксплуатации и обслуживания.

10.05.2016 г. между ОАО «РЖД» и ФИО1 заключен договор субаренды части земельного участка №ЦРИ/4/СА/5271/16/000556, по условиям которого истец арендует часть земельного участка, имеющую площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.2 Договора участок предоставляется истцу для организации некапитального комплекса шиномонтажа.

Согласно технического паспорта на здание кладовой и склада сыпучих материалов по состоянию на 13.11.2007 г., общая площадь объекта недвижимости составляла 120,36 кв.м, объект являлся одноэтажным с цокольным этажом.

Из заключения эксперта ООО «ПиКО_Эксперт» №126.76/16 от 25.07.2016 г. усматривается, что в ходе проведения реконструкции произведено строительство дополнительных помещений цокольного и первого этажей, возведена пристройка и навес.

Разрешение на реконструкцию до начала строительных работ истцом в установленном законом порядке не было получено.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области исх. №4-3-3/2807 от 02.07.2018 г. подтверждается отказ истцу в выдаче разрешения на реконструкцию, за которым он обратился после окончания строительных работ.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении необходимых условий.

В данном случае земельный участок используется истцом по договору субаренды, который не указан в ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 90 этого же Кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 9 данного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 (далее - Правил), земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 Правил установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5 Правил размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26Ц (далее - Положение), для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений.

Согласно пункту 12 Положения свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном этим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

В соответствии с пунктом 16 Положения временными пользователями в пределах полосы отвода не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Истцом не предоставлено доказательств, что он как субарендатор земельного участка получил разрешение либо согласие на реконструкцию принадлежащего ему недвижимого имущества у собственника земельного участка, либо арендатора.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании данное обстоятельство отрицала, поскольку ОАО «РЖД» не выдавало истцу технические условия на реконструкцию, предусмотренные распоряжением ОАО «РЖД» от 20.04.2015 г. № ЮВОСТ-212р.

Спорное реконструированное здание истцом используется для оказания ритуальных услуг, чем нарушается целевое использование земельного участка и специальный режим полосы отвода железной дороги.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Старооскольского городского округа о признании права собственности на реконструированное здание оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции – Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазурин С.В.

Решение в окончательной форме принято 07 декабря 2018 г.