Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Д-№ 2а-287/2020

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЕМЕНТЬЕВОЙ А.Э., с участием представителей сторон: административного истца – адвоката СКИРКО А.А. и административных ответчиков – старшего лейтенанта юстиции ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 к административным ответчикам – начальнику и жилищной комиссии (ЖК) ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (ПУ) об отказе в принятии на жилищный учет, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, представитель истца просил:

1) решение ЖК ПУ от 16.06.2020 (протокол № 9), утвержденное начальником управления 23.06.2020, в части отказа ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – признать незаконным;

2) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца, путем возложении обязанности ЖК ПУ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с учетом действующего законодательства.

В судебном заседании представитель СКИРКО поддержал требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование он указал, что истец проходит военную службу по контракту в Службе г. Выборга, первый контракт был заключен им в 2001 году, общая выслуга составляет более 20 календарных лет, состав его семьи три человека: он, жена и дочь. Совместно с истцом проходит военную службу по контракту от 29.05.2006 его жена – прапорщик М., которая с 28.05.2009 была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) по категории «03» и ее участие является по закону о НИС обязательным. Оспариваемым решением ответчиков ФИО2 и членам его семьи было отказано в принятии на жилищный учет по избранному месту жительству, основанием к этому послужило то обстоятельство, что жена истца, являясь военнослужащей, реализовала право на обеспечение жилым помещением путем участия в программе НИС, и которая приобрела однокомнатную квартиру, общей площадью 40,2 кв.м. в Санкт-Петербурге. Ответчиками было отказано в принятии на учет, поскольку на каждого члена семьи приходилось по 13,4 кв.м., что составляет более учетной нормы в 9 кв.м. по городу. С данным решением истец не согласен. Представитель СКИРКО, ссылаясь на отдельные нормы действующего законодательства о статусе военнослужащих и о НИС, полагал решение незаконным. Жена истца также проходит военную службу по контракту с мая 2006 года, а с мая 2009 года является участником НИС. В августе 2012 года между ними был заключен брак. Затем в марте 2017 года его супруга по военной ипотеке приобрела однокомнатную квартиру, в которую ни ФИО2, ни его жена и дочь не вселялись, а все они продолжают проходить службу в г. Выборге, где постоянно зарегистрированы, и проживать в предоставленной служебной квартире. Представитель стороны утверждал, что само по себе признание военнослужащего участником НИС, приобретение им по договору ЦЖС жилого помещения не может свидетельствовать о полной реализации истцом права на эту жилищную гарантию, поскольку право супруги истца на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, возникает при достижении 20 лет службы или при достижении 10 лет и увольняемых по «льготным» основаниям (ст.ст. 3, 9, 10 закона о НИС). У жены истца срок службы более 14 лет. По мнению СКИРКО, при решении вопроса о постановке ФИО2 на жилищный учет, не должна учитываться квартира жены, приобретенная ее как участником НИС, и влиять на право истца на жилое помещение, которое должно быть реализовано им самостоятельно согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 закона о статусе военнослужащих, что также подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.07.2018 № 34-П. В заключении СКИРКО полагал оспариваемое решение ЖК ПУ об отказе в принятии истца на жилищный учет необоснованным, нарушающим его жилищные права, и просил восстановить их в судебном порядке.

Представитель ответчиков ПОПОВА в судебном заседании требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование процитировала имеющиеся в деле возражения и пояснила, что истец действительно обратился в июне 2020 года с заявлением в ЖК ПУ о принятии его на жилищный учет по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге, как прослуживший более 20 календарных лет. Оспариваемым решением ЖК ПУ от 16.06.2020 (протокол № 9) ему было отказано в этом, в виду не представления соответствующих документов, которые бы подтверждали право ФИО2 на жилье. Последний, как заключивший первый контракт после 01.01.1998 относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жильем. Состав его семьи три человека: он, жена М. и малолетняя дочь. Все они постоянно зарегистрированы при воинской части, а проживают в служебном жилом помещении в г. Выборге. Согласно представленным данным, жена истца приобрела, как участник НИС, жилое помещение в Санкт-Петербурге площадью 40,2 кв.м. Представитель ответчиков, ссылаясь на отдельные нормы жилищного и военного законодательства, указала что на каждого члена семьи ФИО2 приходится более учетной нормы в Санкт-Петербурге – по 13,4 кв.м. Следовательно, оснований у ЖК ПУ и начальника ПУ в принятии истца на жилищный учет не имелось. Представитель просила признать иск необоснованным, поскольку права ФИО2 нарушены не были, а принятое ответчиками решение является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копией справки зам. начальника Службы – начальника отдела кадров от 26.05.2020 подтверждается, что истец проходит военную службу: с 07.01.1996 по 05.01.1998 – военная служба по призыву; с 03.08.2001 по настоящее время – служит по контракту в различных погранотрядах и Службе в г. Выборге, новый контракт заключен по 04.08.2022, состав семьи три человека он, жена М. и дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копий паспорта истца и свидетельств о расторжении и заключении брака, а также о рождении установлено, что ФИО2 ранее состоял в браке с 24.03.2003 по 22.10.2008, от которого родился сын 2003г.р., а 10.08.2012 заключил новый брак с гражданкой М., в котором родилась дочь, 2014г.р.

Выпиской из протокола № 5 заседания ЖК ПУ от 21.05.2014 подтверждается, что истцу и его беременной жене была предоставлена служебная двухкомнатная квартира общей площадью 57,1 кв.м. по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, <адрес>.

Копиями паспортов супругов и справки о регистрации (ф.9) установлено, что все члены семьи истца были зарегистрированы по месту жительства по адресу Службы в г. Выборге: он с 03.04.2009, жена с 15.05.2015, ребенок с 30.07.2014.

Приобщенными копиями справки начальника отдела кадров в/ч № <данные изъяты> и выпиской из приказа командира в/ч № <данные изъяты> от 29.05.2006 № 97 подтверждается, что жена истца – М. проходит военную службу по контракту в Службе г. Выборга по настоящее время, новый контракт заключен по 28.05.2022.

Из истребованных материалов учетного жилищного дела истца следует, что ФИО2 обратился с заявлением в ЖК ПУ 01.06.2020, в котором просил принять его на жилищный учет по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге с формой обеспечения жилищной субсидии. В другом рапорте истец указал, что его супруга является участником НИС, реализовала свое право в 2017 году.

Копиями уведомлений и выписки из Росреестра подтверждается отсутствие у истца и дочери жилого помещения в собственности, а у его жены имеется в собственности однокомнатная квартира общей площадью 40,2 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая обременена ипотекой.

Из приобщенных копий договора ЦЖЗ предоставляемому участнику НИС от 14.10.2016, кредитного ипотечного договора от 14.10.2016 и имеющегося в жилищном деле графика платежей подтверждается факт приобретения названного жилого помещения супругой истца М. по названной программе, которая продолжает участие в ней.

Выпиской из протокола № 9 заседания ЖК ПУ от 16.06.2020, утвержденного начальником ПУ 23.06.2020, установлено, что было рассмотрено поданное заявление истца и в виду непредставления им всех документов отказано в принятии на жилищный учет на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. В обоснование принятого решения указано о том, что М. являясь военнослужащей реализовала право как участник НИС и приняла по акту приема-передачи жилого помещения от 25.02.2019 указанную квартиру в Санкт-Петербурге площадью 40,2 кв.м. Также имеются ссылки на п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ и ч. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65, после чего был произведен расчет площади собственности жены на трех членов семьи ФИО2, который составил 13,4 кв.м., и поскольку он выше учетной нормы в Санкт-Петербурге, то жилищный орган принял решение об отказе в постановке на жилищный учет.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно положениям п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 12 п. 1 ст. 15 этого закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзацами 13 и 14 этой нормы (абзацы введены в действие Федеральным законом от 02.12.2019 № 416-ФЗ) предусмотрено, что военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (в действующей редакции), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абзацах 3 и 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Следовательно, принятие на жилищный учет ФИО2 должно осуществляться в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Кроме того, общие основания для отказа в постановке на жилищный учет приведены в части 1 статьи 54 ЖК РФ. При этом в соответствии с частью 2 статьи 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать фактические основания такого отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой же статьи.

Как видно из оспариваемого протокола № 9 заседания ЖК ПУ от 16.06.2020 об отказе истцу в принятии на жилищный учет, ответчики при его вынесении сослались на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно на представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, формальные основания рассмотрения заявления истца были соблюдены ответчиками, однако не было учтено полностью следующее.

Так, согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 № 117-ФЗ (закон о НИС).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 закона о НИС к участникам накопительно-ипотечной системы относятся военнослужащие, в том числе прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 01.01.2005.

Из объяснений сторон и представленных документов следует, что жена ФИО2 – М. является военнослужащей ПУ по контракту от 29.05.2006, которая с 28.05.2009 включена в реестр участников НИС по категории «03» и ее участие является по закону о НИС обязательным. Как следует из приобщенных документов, ею было реализовано в октябре 2016 года это право на обеспечение жильем по программе НИС и приобретена в личную собственность квартира в Санкт-Петербурге. Вместе с тем, истец относиться к другой категории военнослужащих, которые могут реализовать свое право на жилье через 20 лет по договору социального найма или путем получения жилищной субсидии, в том числе и на свою малолетнюю дочь.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2018 № 34-П «По делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина ФИО3» пункт 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования препятствует реализации возникшего права военнослужащего, заключившего первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, продолжающего прохождение военной службы или уволенного с нее после указанной даты, на предоставление ему и членам его семьи, включая супругу (супруга), жилого помещения согласно положениям данного Федерального закона в связи с участием супруги (супруга) этого военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, независимо от волеизъявления военнослужащего и его супруги (супруга) воспользоваться таким способом осуществления права на обеспечение жилым помещением вместо участия супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Федеральному законодателю было предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении, внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Федеральным законом от 16.10.2019 № 339-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» пункт 15 статьи 15 был изложен в новой редакции, а именно: военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях.

С учетом новой редакции пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовое регулирование, предоставляющее жилищные гарантии военнослужащим – участникам НИС, должно осуществляться вне зависимости от наличия у них жилья.

Также согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, и с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 16.10.2019 № 339-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», правовое регулирование, предоставляющее жилищные гарантии военнослужащим - участникам НИС, должно осуществляться вне зависимости от наличия у них жилья. По этой причине было дано разъяснение о том, что не подлежат учету в правоприменительной практике военных судов и подлежат исключению из ранее принятого Обзора практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.01.2016, ряд примеров со следующими заголовками: «участие одного из супругов-военнослужащих в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения не позволяет второму супругу-военнослужащему получить жилое помещение по договору социального найма на члена семьи - участника НИС»; «если военнослужащий является участником НИС, он не может быть обеспечен жильем как член семьи военнослужащего в порядке реализации положений п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и «участие одного из супругов-военнослужащих в накопительно-ипотечной системе не позволяет другому супругу реализовать право на жилищную субсидию с учетом права этого супруга как члена семьи военнослужащего».

Кроме того, пунктом 1 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 (в действующей редакции) определено, что в настоящих Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпункт «а» пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по возрасту, по состоянию здоровья и в связи с оргштатными мероприятиями.

Согласно подпункту «и» пункта 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в том числе, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Таким образом, избрание постоянного места жительства является самостоятельным основанием для принятия истца на жилищный учет.

Анализ действующего федерального законодательства, с учетом изменений и постановления Конституционного Суда РФ, позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО2, с учетом того, что его жена М. продолжает осуществлять свое участие в программе НИС, имеет самостоятельное право за прохождение им военной службы в пограничных войсках более 20 календарных лет на обеспечение избранной формой жилищного обеспечения – жилищной субсидией с учетом всех членов семьи. Однако собственность, которая имеется у его жены, безусловно подлежит учету при предоставлении ему жилищной субсидии, но на стадии ее предоставления.

Об этом гласит часть 7 статьи 57 ЖК РФ, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При этом также обращает на себя внимание и то обстоятельство, что федеральный законодатель, устанавливая одним из условий включения на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрел правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях либо претендующих на принятие на жилищный учет, говоря о том, что при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются статья 53 и часть 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзацы 13 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» введены в действие Федеральным законом от 02.12.2019 № 416-ФЗ).

При таких данных, в случае принятия истца и членов его семьи на жилищный учет, размер предоставляемой жилищной субсидии может быть следующим: 3 чел. * 18 кв.м. = 54 кв.м. – 40,2 кв.м. (собственность жены) = 13,8 кв.м., таков окончательный размер метража при имеющемся количестве членов семьи ФИО2 на дату вынесения настоящего решения.

Кроме того, суд, буквально оценивая изложенные в протоколе № 9 ЖК ПУ от 16.06.2020 доводы, в частности, ссылку ответчиков на ч. 2 ст. 31 ЖК РФ о том, что члены семьи собственника имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, считает необходимым указать следующее.

В пункте 39 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, содержится разъяснения по совместному проживанию членов семьи в жилом помещении собственника.

Так, согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Между тем, в соответствии со статьей 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.07.1993 № 5242-1 (с изменениями), в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 указанного закона, под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии пунктом 3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (с изменениями), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Кроме того, регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства – на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву). Для регистрации военнослужащие должны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Согласно п. 23 Правил, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, сам ФИО2, его жена М. и их ребенок зарегистрированы по месту жительства по адресу Службы в г. Выборге: он с 03.04.2009, жена с 15.05.2015, ребенок с 30.07.2014. Вся семья в настоящее время проживает в предоставленной ЖК ПУ 21.05.2014 (протокол № 5) служебной двухкомнатной квартире общей площадью 57,1 кв.м. по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, <адрес>.

Таким образом, никто из членов семьи истца на законных основаниях не вселялся в обремененное жилое помещение, которое было приобретено М. в октябре 2016 года по военной ипотеки общей площадью 40,2 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса (ГК) РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. В то же время ст. 292 ГК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что доводы ответчиков, изложенные в оспариваемом решении со ссылкой на ч. 2 ст. 31 ЖК РФ являются необоснованными и противоречат вышеизложенному федеральному законодательству, поскольку ни ФИО2, ни его ребенок не приобрели права пользования собственностью своей жены и матери, поскольку их вселение в это жилое помещение не было произведено собственником жилого помещения, что является необходимым условием для учета имеющейся собственности жены при разрешении вопроса о принятии истца на жилищный учет, как имеющего самостоятельное право на реализацию конституционного права на жилье. Поэтому произведенный ответчиками расчет о том, что на каждого из трех членов семьи приходится по 13,4 кв.м., что выше учетной нормы в Санкт-Петербурге, не может считаться обоснованным.

При изложенных обстоятельствах и установленных действиях ответчиков в отношении истца, суд приходит к выводу о том, что решение ЖК ПУ от 16.06.2020 (протокол № 9), утвержденное начальником ПУ 23.06.2020, в части отказа ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении законным считаться не может.

Вместе с тем, с целью исполнения требований статьи 3 КАС РФ и восстановления прав военнослужащего и членов его семьи на жилое помещение, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков повторно, в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть заявление истца от 01.06.2020 о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному им месту жительства.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования истца обоснованными. В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 16.06.2020 (протокол № 9), утвержденное начальником управления 23.06.2020, в части отказа ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обязать начальника и жилищную комиссию ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» повторно, в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть заявление от 01.06.2020 о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», в пользу ФИО2 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>