Решение № 2А-82/2021 2А-82/2021~М-84/2021 М-84/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-82/2021

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 23 марта 2021 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством Ракитина Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с непредоставлением дополнительного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, не увеличением предоставленного основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ на количество суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно и невыдачей воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Обыденный обратился в гарнизонный военный суд с административным иском к командиру войсковой части № в котором, как видно из представленных материалов, просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с непредоставлением дополнительного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, не увеличением предоставленного основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно и невыдачей воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о предоставлении ему дополнительного отпуска продолжительностью 15 суток, предусмотренного подп.11 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и об увеличении предоставленного основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ на 6 суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выдаче ему и одному члену его семьи воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения основного отпуска и обратно.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена войсковая часть №, а заинтересованным лицом на стороне административных ответчиков – филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС, финансовый орган).

Обосновывая свои требования в административном иске, Обыденный указал, что оспариваемым бездействием должностного лица, связанных с непредоставлением 21 нереализованных суток отпуска за ДД.ММ.ГГГГ нарушено его право на полноценный отдых, поскольку эти сутки отпуска командир обязан был ему предоставить до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в приказе о предоставлении основного отпуска командиром не указано о выдаче воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения основного отпуска и обратно.

Начальник финансового органа ФИО2 в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал о том, что решение вопроса по существу требований административного истца оставляет на усмотрение суда.

Надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, командир войсковой части №, а также начальник 2 ФЭС, в суд не прибыли и своих представителей не направили, при этом последний письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя финансового органа.

Поскольку всем лицам, участвующим в деле, надлежащим образом извещённым о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, разъяснено, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, то дело на основании ч.7 ст.150 и п.4 ст.291 КАС РФ рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными по делу следующие обстоятельства.

<данные изъяты> Обыденный К.Ф. проходит военную службу по контракту на <данные изъяты> - войсковая часть № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, является ветераном боевых действий. Данные обстоятельства подтверждаются копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копией удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ

Согласно, представленной по определению судьи выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлялся отпуск продолжительностью 53 суток. Из них 30 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, 15 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и 8 суток на путь следования к месту его проведения и обратно за ДД.ММ.ГГГГ. Здесь же предписано выдать истцу воинские перевозочные документы для проезда железнодорожным транспортом к месту проведения отпуска в <адрес> и обратно на Обыденного и члена его семьи.

Между тем, из выписки из этого приказа, находившейся на руках у Обыденного, усматривается, что истцу были предоставлены 8 суток и выданы воинские перевозочные документы для проезда к месту использования основного отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ.

Осмотром подлинника указанного приказа, подписанного <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> Е.., находящегося в деле №, том ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выписка из него, представленная из войсковой части, является верной и указывающей на то, что сутки в необходимом количестве и воинские перевозочные документы были предоставлены Обыденному для проезда к месту использования первой части основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и обратно в ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, осмотр подлинника приказа врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в деле №, том ДД.ММ.ГГГГ, показал, что сутки на дорогу и воинские перевозочные документы для проезда к месту использования первой части основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 30 суток истцу не предоставлялись.

Приказом врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено количество неиспользованных суток отпусков Обыденного за ДД.ММ.ГГГГ: основного – 45 суток и предусмотренного ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» - 15 суток.

Как видно из копий двух рапортов истца от ДД.ММ.ГГГГ Обыденный обратился к командиру <данные изъяты> с просьбой о предоставлении ему отпуска в количестве 66 суток, которые включают: 45 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, 15 суток как ветерану боевых действий за ДД.ММ.ГГГГ и 6 суток к основному отпуску за ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно. Во втором рапорте истец также просил о предоставлении как ветерану боевых действий 15 суток за ДД.ММ.ГГГГ. Местом проведения отпусков указан <адрес>. При этом ни в одном из двух рапортов Обыденный о выдаче воинских перевозочных документов на себя и члена семьи не просил.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копией отпускного билета Обыденного подтверждено, что истцу с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск продолжительностью 60 суток (45 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и 15 суток по Федеральному закону «О ветеранах» за ДД.ММ.ГГГГ). Дата прибытия: ДД.ММ.ГГГГ Место проведения отпуска: <адрес>. Основание: рапорт военнослужащего от ДД.ММ.ГГГГ

То обстоятельство, что отпуск продолжительностью 15 суток за ДД.ММ.ГГГГ, полагавшийся Обыденному, как ветерану боевых действий, не был ему предоставлен, подтверждено также справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая, бездействие командира войсковой части №, связанное с непредоставлением истцу так называемого ветеранского отпуска за ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

Согласно п. 5.1 ст.11 Федерального закона от 27мая1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Из разъяснений, содержащихся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что такой отпуск предоставляется военнослужащим – ветеранам боевых действий помимо основного отпуска и является дополнительным.

До начала судебного разбирательства из войсковой части № в суд поступила выписка из приказа врио командира от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении предоставлении отпуска Обыденному. Изменение выразилось в замене ветеранского отпуска продолжительностью 15 суток за ДД.ММ.ГГГГ на такой же дополнительный отпуск за ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, это требование административного иска добровольно удовлетворено должностным лицом до принятия решения по делу. Помимо этого за истцом сохранено право на дополнительный отпуск, как ветерану боевых действий за ДД.ММ.ГГГГ.

Извещённый об этом надлежащим образом, Обыденный, заявлений о том, что он не поддерживает указанное требование вследствие его добровольного удовлетворения административным ответчиком либо о частичном отказе от иска в суд не направил.

Поскольку оспариваемый дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток, предусмотренный п.5.1 ст.11 Федерального закона, за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен административному истцу до принятия решения по делу, в удовлетворении соответствующего требования Обыденного надлежит отказать.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого бездействия воинского должностного лица, связанного с непредоставлением запрошенных истцом 6 суток к основному отпуску за ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно и не выдачей воинских перевозочных документов, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с п.5 ст.11, п.1.1, 2 и 9 ст.20 Федерального закона, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. При этом общая продолжительность основного отпуска не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и один член его семьи, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно. При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих и членов их семей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, военнослужащих и членов их семей, в том числе к месту использования военнослужащим основного отпуска и обратно.

Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчётности по ним и организации контроля за их использованием

Согласно п.45 указанного Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного отпуска и обратно.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации одного члена семьи военнослужащего-гражданина (за исключением совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения) при следовании с военнослужащим-гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего-гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

В случае если в соответствии с п.14 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», военнослужащим, в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

Судом установлено, что при предоставлении Обыденному первой части основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 30 суток приказ об его увеличении на количество суток необходимых на путь следования к месту его использования и о выдаче воинских перевозочных документов не издавался. Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № Обыденному была предоставлена вторая часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 30 суток, первая часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 15 суток (всего 45 суток) с увеличением отпуска на 8 суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска в <адрес> и обратно, а также предписано выдать воинские перевозочные документы на него и одного члена семьи для проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту.

Несмотря на имеющиеся отличия в исследованных судом подлиннике приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из него, представленной истцом, а также оценивая установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что данным приказом Обыденному было предписано предоставить сутки на дорогу и воинские перевозочные документы для проезда к месту использования основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ. Это означает, что до настоящего времени, используя предоставленную ему вторую часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, истец своё право на безвозмездный проезд к месту его использования не реализовал.

Более того, это обстоятельство прямо нашло своё отражение в справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной её <данные изъяты> Р. и приложенной к материалам административного иска.

Таким образом, суд считает, что бездействие должностного лица в указанной части является незаконным, а требования административного истца, связанные с проездом к месту использования второй части основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 45 суток и обратно подлежащими удовлетворению.

Требование истца об увеличении основного отпуска на 6 суток для проезда железнодорожным транспортом от места прохождения военной службы до <адрес> и обратно суд полагает разумным, так как при рассмотрении дела установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ для проезда теми же видом транспорта и маршрутом истцу ответчиком предоставлялись 8 суток.

То, обстоятельство, что в своём рапорте от ДД.ММ.ГГГГ истец не просил о выдаче ему воинских перевозочных документов, суд признаёт не существенным, поскольку в этом же рапорте им испрашивались оспариваемые сутки для проезда к месту использования основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и обратно, а также указаны, следующие с ним члены семьи.

Резюмируя вышеизложенное, следует прийти к выводу о том, что административный иск Обыденного подлежит частичному удовлетворению и для восстановления нарушенных прав истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность по внесению изменений в параграф № приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), указав об увеличении предоставленного Обыденному основного отпуска на 6 суток на путь следования к месту проведения основного отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ, а также о выдаче ему и члену его семьи воинских перевозочных документов для проезда по соответствующему маршруту.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при подаче в суд административного искового заявления в размере 300 рублей подлежат возмещению войсковой частью № через лицевой счёт обслуживающего её финансового органа, открытый в органах федерального казначейства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с непредоставлением дополнительного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, не увеличением предоставленного основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ на количество суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно и невыдачей воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не увеличением предоставленного основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно и невыдачей воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в параграф № приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) указав об увеличении предоставленного ФИО1 основного отпуска на 6 (шесть) суток на путь следования к месту проведения основного отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ, а также о выдаче ФИО1 и члену его семьи воинских перевозочных документов для проезда железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> - <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ и обратно.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию приказа о предоставлении ему дополнительного отпуска продолжительностью 15 суток, предусмотренного п.5.1 ст.11 Федерального закона от 27мая1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», за ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Взыскать с войсковой части № через лицевой счёт обслуживающего её филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», открытый в органах федерального казначейства, в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу Д.В. Ракитин