Решение № 2-528/2024 2-528/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-528/2024

Дело №

УИД 26RS0№-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мавряшиной Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> Фёдоровой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации города-курорта Кисловодска, МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска о возложении обязанности по обеспечению финансирования, о возложении обязанности по проведению ремонтных работ,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом последнего уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации города-курорта Кисловодска, МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска о возложении обязанности по обеспечению дополнительного финансирования, о возложении обязанности по проведению ремонтных работ.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> на основании задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности должностных лиц МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска, в ходе которой установлено, что в нарушение положений п. 2.5.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ремонтные работы в коридорах 1 и 2 этажей, а также в группе «Умка» не проведены, потолок не имеет отделку из влагостойких материалов. Кроме того, имеется необходимость в замене перил внутренней лестницы и приобретения ограждения, замены ламината в ясельной группе, замене входных дверей (3 шт.). Предписание Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенные в адрес МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска до настоящего времени не исполнено.

Допущенные нарушения закона свидетельствуют о несоблюдение прав несовершеннолетних, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также о нарушении требований Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» управлением образования администрации города, которое является учредителем образовательных учреждений, а также непосредственно образовательным учреждением, которым не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

Процессуальный истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, с учетом последнего уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции просил суд возложить на Управление образования администрации города-курорта Кисловодска обязанность обеспечить выделение необходимого финансирования в МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска для проведения ремонтных работ по замене перилл внутренней лестницы и установке ограждений, замене ламината в ясельной группе, замене трех дверей, проведения ремонтных работ в коридорах 1 и 2 этажей, в группе «Умка», по обработке потолков в туалетной комнате средней группы влагостойкими материалами, обязании МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы, указанные в п. 1 исковых требований, в рамках проведения капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения во исполнение регионального проекта «Модернизация школьных систем образования».

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Фёдорова Д.Д., исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены, влекут несоблюдение прав несовершеннолетних, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также нарушение Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании». Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования прокурора <адрес> признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска не явился, представив возражение на исковое заявление, подписанное заведующей МБДОУ д/с № «Солнышко» ФИО3, в котором указала, что МБДОУ д/с № «Солнышко» требования предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено. В соответствии с актом профилактического визита Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ д/с № «Солнышко» отсутствуют нарушения обязательных требований. Мероприятия по замене перил внутренней лестницы, приобретение ограждения, замена ламината в ясельной группе, замена входных дверей 3 штук, проведение ремонтных работ в коридорах 1 и 2 этажей, а также в группе «Умка», не указанные ни в предписании, ни в акте Роспотребнадзора, будут выполнены в рамках проведения полного капитального ремонта, так как на сегодняшний день, во исполнение протокольных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ совещания в режиме видеоконференцсвязи по вопросу реализации мероприятий регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» просчитана сметная стоимость полного капитального ремонта детского сада, документация загружена на рассмотрение в Автономное учреждение <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства». При объявлении отбора на участие в мероприятиях по ремонтам дошкольных образовательных учреждений <адрес>, пакет документов будет направлен в Министерство образования <адрес>. При рассмотрении спора просили суд учесть указанные обстоятельства.

В судебном заседание представители третьих лиц администрации города-курорта Кисловодска, финансового управления администрации города-курорта Кисловодска не явились, о дне и месте слушания дела третьи лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных в ст. 16 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения. В силу ст. 35 Закона 131-ФЗ представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные органы непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом, в том числе через учреждение и наделение полномочиями компетентных организаций.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплена основная обязанность государства признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно п. 2.5. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3).

Из материалов дела следует, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, КИО администрации города-курорта Кисловодска передано и закреплено за МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска на праве оперативного управления муниципальное имущество площадью 1147,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пер. Зеркальный,10.

В прокуратуру города поступила информация Роспотребнадзора, согласно которой в МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска необходимо провести ремонтные работы в коридорах 1 и 2 этажей, группе «Умка», по обработке потолка в туалетной комнате средней группы влагостойкими материалами, а также заменить перила внутренней лестницы и приобрести ограждения, заменить ламинат в ясельной группе, заменить три входные двери, проведения ремонтных работ в группе

Прокуратурой <адрес> на основании задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности должностных лиц МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений п. 2.5.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ремонтные работы в коридорах 1и 2 этажей, а также в группе «Умка» не проведены, потолок не имеет отделку из влагостойких материалов. Кроме того, имеется необходимость в замене перил внутренней лестницы и приобретения ограждения, замены ламината в ясельной группе, замене входных дверей (3 шт.). Предписание Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенные в адрес МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска до настоящего времени не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в адрес МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска.

На момент рассмотрения спора в прокуратуру города поступила информация Управления образования администрации города-курорта Кисловодска, согласно которой в МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска необходимо провести ремонт по замене перил внутренней лестницы и приобретения ограждения, замены ламината в ясельной группе, замене входных дверей (3 шт.).

Из материалов дела следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, осуществляется за счет бюджета города-курорта Кисловодска в порядке, установленным администрацией города-курорта Кисловодска.

В соответствии с постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг» между главным распорядителем бюджетных средств - Управлением образования и МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска. ежегодно заключаются соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Уточненный объем финансирования на выполнение муниципального задания на текущий финансовый год уточняется дополнительными соглашениями.

Таким образом, в соответствии со ст. 158 БК РФ распорядителем бюджетных средств, обеспечивающим финансирование МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска, является Управление образования администрации <адрес>.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа города-курорта Кисловодска «Развитие образования».

Подпрограммой Программы «Развитие образования» предусмотрена реализация таких основных мероприятий как обеспечение деятельности муниципальных дошкольных учреждений; укрепление материально-технической базы муниципальных дошкольных учреждений; проведение антитеррористических мероприятий в муниципальных дошкольных учреждениях; проведение ремонтных работ в муниципальных дошкольных учреждениях и др.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия Подпрограммы является Управление образования администрации города-курорта Кисловодска.

Как следует из письменной позиции по делу, представленной в материалы дела стороной ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска, мероприятия по замене перил внутренней лестницы и приобретения ограждения, замены ламината в ясельной группе, замене входных дверей (3 шт.) будут выполнены в рамках полного капитального ремонта, во исполнение протокольных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ совещания в режиме видеоконференцсвязи по вопросу реализации мероприятий регионального проекта «Модернизация школьных систем образования», просчитана сметная стоимость полного капитального ремонта детского сада, документация представлена на рассмотрение Автономного учреждения <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства».

Принимая во внимание, что до настоящего времени нарушения положений п. 2.5.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска не устранены, ремонтные работы по замене перил внутренней лестницы и приобретения ограждения, замены ламината в ясельной группе, замене входных дверей (3 шт.) не проведены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении обязанности на Управление образования администрации города-курорта Кисловодска обеспечить выделение необходимого финансирования в МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска для проведения ремонтных работ замене перил внутренней лестницы и установке ограждений, замене ламината в ясельной группе, замене трех входных дверей, проведении ремонтных работ в коридорах 1 и 2 этажа, проведение ремонтных работ в группе «Умка», по обработке потолка в туалетной комнате средней группы влагостойкими материалами; о возложении обязанности на МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы, указанные в п. 1 исковых требований, в рамках проведения капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения во исполнение регионального проекта «Модернизация школьных систем образования».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации города-курорта Кисловодска обязанность обеспечить выделение необходимого финансирования в МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска для проведения ремонтных работ замене перил внутренней лестницы и установке ограждений, замене ламината в ясельной группе, замене трех входных дверей, проведении ремонтных работ в коридорах 1 и 2 этажа, проведения ремонтных работ в группе «Умка», по обработке потолка в туалетной комнате средней группы влагостойкими материалами.

Возложить на МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнышко» города-курорта Кисловодска с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы, указанные в п. 1 исковых требований, в рамках проведения капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения во исполнение регионального проекта «Модернизация школьных систем образования».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Мавряшина