Решение № 2А-1847/2021 2А-1847/2021~М-1182/2021 М-1182/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1847/2021

RS0002-01-2021-002020-50 Дело №2а-1847/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 марта 2021 года

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

Помощника судьи Курбановой Ю.А.,

При секретаре судебного заседания Тонконоговой А.И.,

С участием помощника прокурора Куликовой Н.Н.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по <адрес> ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> о помещении гражданина <адрес> ФИО2 подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <адрес> ФИО2, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Ленинского районного суда <адрес> гражданин <адрес> ФИО2 был осужден по ст.264.1 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Грузия ФИО2 признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес консула секции интересов Грузии при Посольстве Швейцарии был сделан запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Республики Грузия ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации.

В связи с отсутствием у ФИО2 постоянного места жительства на территории Российской Федерации, невозможностью осуществления контроля его пребывания на территории Российской Федерации, в целях исполнения решения о депортации, подготовки документов, дающих право на выезд за пределы территории Российской Федерации, ГУ МВД России по <адрес> просит поместить гражданина <адрес> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что процедура депортации в отношении ФИО2, как гражданина Республики Грузия, была возбуждена на основании полученной копии водительского удостоверения, выданного в Цхинвале, а также опросного листа. Мать ФИО2 являлась гражданкой Грузии, в связи с чем ФИО2 по праву рождения мог приобрести гражданство Грузии. В настоящее время ответ на запрос из Консульства Грузии не получен, подготовлен запрос в <адрес> для подтверждения выдачи водительского удостоверения ФИО2 Для исполнения решения о депортации требуется срок, не превышающий 180 дней.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что в 1992-1993г. он въехал в Российскую Федерацию, был документировал паспортом гражданина СССР. С указанного времени за пределы РФ не выезжал, с 2011г. состоит в «гражданском» браке с гражданкой РФ, с которой имеет совместного малолетнего ребенка, 2018 г.<адрес> регистрации на территории РФ не имеет, проживал по месту жительства супруги. Пять раз был судим на территории РФ. В 2020г. обратился с заявлением о приобретении российского гражданства, ответа не получил. Выезжать за пределы РФ не желает, так как в Грузии у него нет родственников и жилья. Также пояснил, что с 2010г. был зарегистрирован в Южной Осетии, <адрес> в дальнего родственника матери. По сведениям, в настоящее время регистрации не имеет. Водительское удостоверение, выданное в <адрес> ему прислали в 2016г.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно представленному заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ., личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена, как гражданина Республики Грузия.

Приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был осужден за совершение преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по <адрес> в адрес Консула секции интересов Грузии при Посольстве Швейцария был направлен запрос с целью оказания содействия в установлении принадлежности к гражданству Грузии ФИО2, для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности, ответ на который на день рассмотрения настоящего дела не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ. ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, как лица без гражданства, признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО2, как гражданина Республики Грузия, принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела распоряжение ФСИН России и решение ГУМВД по <адрес> не признаны незаконными и не отменены.

На основании решения начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., освобождающийся ДД.ММ.ГГГГ. из мест лишения свободы ФИО2, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 48 часов, с целью подготовки материалов для принятия решения о депортации за пределы территории Российской Федерации.

Определением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания продлен на срок, необходимый для рассмотрения дела, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) гражданина Республики Грузия ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется, постоянного места жительства на территории России он не имеет, в отношении него принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ и решение о его депортации. Кроме того, он не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве на территории Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что пребывание иностранного гражданина <адрес> ФИО2 на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД России по <адрес> о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, для исполнения решения о его депортации.

Доводы административного ответчика о проживании на территории Российской Федерации гражданской супруги, у которой он постоянно проживает, а также совместного ребенка, в данном случае не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в отношении административного ответчика полномочным органом вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение не признано незаконным.

Изложенные доводы могли бы иметь правовое значение при проверке законности и обоснованности состоявшегося в отношении него решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации, однако, указанные решения предметом судебной проверки в рамках данного дела не являются.

Доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке ФИО2 суду не представлено. Более того, из его пояснений, данных при рассмотрении дела следует, что самостоятельно исполнять принятое в отношении него решение о депортации, он не намерен.

Кроме того, при разрешении настоящего административного иска суд учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Таким образом, наличие у ФИО2 на территории Российской малолетнего ребенка, а также «гражданской жены», не освобождает административного ответчика от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, в связи с чем суд не усматривает достаточных оснований для вывода о нарушении положений статьи 8 Конвенции.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, пояснений представителя административного истца о сроке исполнения решения о депортации, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 в специальном учреждении на срок, не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> – удовлетворить частично.

Поместить гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд <адрес> со дня вынесения.

Судья Е.В. Гринченко