Решение № 2-1385/2018 2-239/2019 2-239/2019(2-1385/2018;)~М-1313/2018 М-1313/2018 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1385/2018

Дело № 2 -239/2019 г. 24 RS0027-01-2018-001473-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(копия)

г. Кодинск 15 августа 2019 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Плаховой С.А.,

С участием ст. помощника Прокурора Кежемского района Брянской А.С.

при секретаре Цыреновой Ж.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кежемского района в интересах ФИО1 к Администрации Кежемского района о предоставлении жилого помещения, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кежемского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кежемского района, просив обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте Кежемского района, не ниже установленной нормы предоставления - 33 кв.м. с учетом положений ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Кежемского района была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки было установлено, что 25.12.2016 г. ФИО1 поставлена на учет, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В настоящее время ее порядковый номер очереди 5190. ФИО1, как лицо, оставшееся без попечения родителей и нуждающееся в обеспечении жилым помещением по достижении 18 лет, должна быть обеспечена жилым помещением. Однако, она не включена в список лиц, которые в 2018 г. подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кежемского района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кежемского района Брянская А.С., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным при подаче иска. Дала пояснения по существу дела.

В судебном заседании материальный истец ФИО1 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Кежемского района ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому единственным источником денежных средств на исполнение государственных полномочий является краевой бюджет – ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225, а отправным пунктом для начала исполнения решения суда является выделение субвенций для осуществления указанных полномочий. После этого будет составлено соглашение и Администрация приступит к проведению аукциона для приобретения жилого помещения и предоставления его ФИО1 Просила привлечь в качестве соответчика Министерство образования и науки Красноярского края и обязать его предоставить субвенцию Администрации Кежемского района для приобретения ФИО1 жилого помещения.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерства образования и науки Красноярского края не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает, что администрация Кежемского района является надлежащим ответчиком по делу, иск подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а так же социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы власти субъектов РФ.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Согласно абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2 п.1 ст. 8) (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст. 8) (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9).

Согласно п.2 ст.4 Федерального Закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 г. (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-977) «О защите прав ребенка»: п. 1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

п. 5 Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа не имеющих жилого помещения», исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение (далее - жилое помещение), в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя:

д) приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования (в ред. Закона Красноярского края от 06.03.2014 N 6-2117).

е) строительство жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования (в ред. Закона Красноярского края от 06.03.2014 N 6-2117).

ж) приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов;

з) заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования (статья 2).

Органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий: б) получают субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий; д) вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (Статья 3).

Судом установлено: согласно свидетельству о рождении <...> 08.06.2016 г. – родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 (отец) и ФИО3 (мать), что также подтверждается справкой о рождении № 5 от 31.01.2005 г., записью акта о рождении № 05 от 03.07.2000 г. При этом, запись об отце ФИО2 записана со слов матери.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти <...> от 08.06.2016 г., запись акта о смерти № 07 от 22.06.2001 г.).

Приказом Министерства образования Красноярского края от 08.06.2018 г. утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, которые подлежат обеспечению впоследствии жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. В указанном списке под № 5408 на предоставление жилого помещения по Мотыгинскому району Красноярского края имеется ФИО1, документы которой поступили 25.04.2016 г..

Приказом Министерства образования Красноярского края от 13.10.2018 г. внесены изменения в приказ от 08.06.2018 г., приложения 1 и 2 изложены в новой редакции, согласно приложению 3 списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, … которые подлежат обеспечению впоследствии жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. В указанном списке под № 5190 на предоставление жилого помещения по Кежемскому району Красноярского края имеется ФИО1, документы которой поступили 25.04.2016 г.

В паспорте ФИО1 имеется штамп о регистрации по месту жительства в <адрес>

Из сообщения Администрации Машуковского сельсовета от 26.10.2016 г. следует, что ФИО1 договор социального найма с ними не заключала. Согласно сообщению Администрации Мотыгинского района от 11.12.2018 г. - ФИО1 впервые обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Мотыгинского района с заявлением о постановке на учет в Министерство образования Красноярского края с целью получения жилого помещения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот в феврале 2016 г., решением краевой комиссии от 15.12.2016 г. поставлена на учет, номер очереди по состоянию на 01.12.2018 г. 5190. В настоящее время предоставление жилья ФИО1 изменено на Кежемский район.

ФИО1 с 28.04.2018 г. по 26.04.2023 г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН, квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО7, ФИО8

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании ранее она проживала и была зарегистрирована у своей бабушки ФИО2, которая была ее опекуном (постановление Администрации Мотыгинского района № 294 от 29.08.2001 г.) однако в договоре социального найма на данное жилье, она не указана, что подтверждается договором социального найма № 24 от 22.03.2012 г., который был предоставлен Администрацией Мотыгинского района в материалы дела по запросу суда. Переехала в Кежемский район, где проживает совместно с гражданским мужем и ребенком по адресу родителей мужа - ФИО12.

Согласно сообщению ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 16.02.2019 г. – отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости на 12.02.2019 г. на территории РФ.

Таким образом, ФИО1 является лицом в возрасте до 23 лет, из числа детей –сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и поставлен на учет нуждающихся в жилье.

15.10.2018 г. в прокуратуру Кежемского района поступило заявление от ФИО1, из содержания которого следует, что он является лицом из числа оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени ей жилье не предоставлено. Просила защитить ее права и интересы в суде.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 достигла возраста 18 лет, имеет льготный статус (лицо в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей), фактически проживает и зарегистрирована по месту пребывания на территории Кежемского района, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, хотя имеет право на предоставление жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика – администрации Кежемского района считал необходимым привлечь в качестве ответчика Министерство образования и науки Красноярского края и к требованиям прокурора добавить пункт: обязать Министерство образования Красноярского края предоставить субвенцию Администрации Кежемского района для приобретения ФИО1 жилого помещения.

Суд указывает, что Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 N 1626-О разъяснено, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Прокурором Кежемского района в интересах ФИО1 заявлены исковые требования к администрации Кежемского района, иные требования к иным ответчикам не заявлены и не подлежат рассмотрению.

Доводы представителя ответчика – администрации Кежемского района о том, что муниципальному образованию Кежемский район не поступили субвенции в необходимом объеме для реализации полномочий, связанных с обеспечением жильем ФИО1, суд не может признать состоятельными.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Суд указывает, что на ФИО1 распространяется Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Федеральный Закон от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет. ФИО1, как лицу, имеющему льготный статус (лицо в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот), органом местного самоуправления по ее месту жительства, т.е. администрацией Кежемского района во исполнение указанного Федерального Закона должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как за счет субвенций, так и за счет собственных средств. Однако до настоящего времени специализированного жилого помещения по договору найма ФИО1 не предоставлено, чем нарушается ее право на жилище.

Тот факт, что до настоящего времени муниципальному образованию Кежемский район не поступили субвенции в необходимом объеме для реализации полномочий, связанных с обеспечением жильем всех детей особой категории, стоящих в очереди на предоставление жилых помещений, не освобождает администрацию Кежемского района, являющуюся органом местного самоуправления муниципального Кежемского района, от обязанности обеспечить специализированным жилым помещением по договору найма ФИО1, имеющую льготный статус.

В силу п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 г. «О защите прав ребенка», общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. Закона Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4103).

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что исковые требования прокурора Кежемского района в интересах ФИО1 к администрации Кежемского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте Кежемского района, не ниже установленной нормы предоставления – 33 кв.м. с учетом положений п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кежемского района в интересах ФИО1 к Администрации Кежемского района о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию Кежемского района предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте Кежемского района, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

На решение может быть подана апелляционная жалоба течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Председательствующий подпись С.А. Плахова

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2019 года.