Решение № 2А-125/2024 2А-125/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-125/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Васильевой В.В., с участием административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к начальнику Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Западный» (далее - филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс») об оспаривании решения №03-22/178/В от 1 декабря 2023 года в части отказа в признании права на дополнительную площадь и доплаты жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» №03-22/178/В от 1 декабря 2023 года в части отказа в признании права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м., и обязать ответчика произвести доплату жилищной субсидии с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения в размере 3434644 рубля 75 коп.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что проходит военную службу по контракту, ввиду достижения выслуги более 20 лет в календарном исчислении в 2022 г. установленным порядком был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещение по избранному месту жительства г. Москве. Поскольку на тот момент он являлся командиром воинской части, он был поставлен на жилищный учет с учетом его права на дополнительную площадь, а ввиду того, что он является многодетным, его право должно было быть реализовано во внеочередном порядке.

1 сентября 2023 г. он поступил в <данные изъяты>, академия).

В связи с этим оспариваемым решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» были внесены изменения в его учетные данные, и он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания во внеочередном порядке без права на дополнительную жилую площадь. Основанием для принятия решения об отсутствии права на дополнительную жилую площадь послужил факт освобождения его от исполнения обязанностей командира в/ч.

Вместе с тем, жилищным органом не учтено, что он является внеочередником, и его право не было реализовано на тот момент, пока он был командиром части. При этом какой-либо его вины в том, что данное право не было реализовано в период, пока он был командиром части, нет.

Более того, о реализации его права на жилищное обеспечение в форме жилищной субсидии без учета его права на дополнительную площадь он узнал после поступления денежных средств на его счет. Решение уполномоченного органа о внесении изменений в его учетные данные ( о том, что он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания во внеочередном порядке без права на дополнительную жилую площадь) поступило в его адрес уже после перечисления денежных средств, в связи с чем он был лишен возможности отказаться от их получения и изменить форму реализации права на жилищное обеспечение.

Административные ответчики ФГАУ «Росжилкомплекс» и его филиал «Западный», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом, представитель ответчиков в представленных письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в оспариваемом решении основаниям и рассмотреть дело без их участия.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные возражения и представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1 и справкам кадровых органов, истец на военной службе с 2002 г., с 2007 г. (после окончания военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания) проходил военную службу на различных должностях. Состав семьи истца – 5 человек (он сам, его супруга, дети 2007, 2012 и 2020 годов рождения).

В соответствии со справками Ф-9, пояснениями истца и копией финансового лицевого счета от 30 сентября 2022 г., ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства и проживают в общежитии МО РФ по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Как установлено по делу, в том числе из выписки из послужного списка и выпискам из приказов, ФИО1 с 2019 года по 1 сентября 2023 г. проходил службу в должности <данные изъяты> в/ч № <данные изъяты>. Согласно выписки из приказа МО РФ №*125 от 29 июля 2023 г. истец освобожден от должности <данные изъяты> части и зачислен в <данные изъяты> на должность слушателя.

Решением филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22 ноября 2022 года №454 ФИО1 с 10 сентября 2022 г. составом семьи 5 человек был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, во внеочередном порядке и правом на дополнительную площадь предоставляемого жилого помещения.

В связи с поступлением ФИО1 в Академию, учетное (жилищное) дело истца на основании его заявление было передано из филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Оспариваемым решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» №03-22/178/В от 1 декабря 2023 года внесены изменения в учетные данные ФИО1, и он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания во внеочередном порядке без права на дополнительную жилую площадь. Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что ФИО1 с 1 сентября 2023 г. обязанности <данные изъяты> в/ч не исполняет, в связи с чем права на дополнительную жилую площадь, обусловленного специфическими условиями прохождения военной службы, не имеет.

Решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 1 декабря 2023 года №03-28/595 ФИО1 и членам его семьи была предоставлена жилищная субсидия из расчета общей площади жилого помещения 90 м2 (то есть без учета права на дополнительную площадь) в размере 20607268, 50 рублей.

Согласно платежного поручения, деньги были перечислены на счет истца. Как усматривается из решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» №03-4/03 от 12 декабря 2023, ФИО1 был снят с жилищного учета ввиду реализации его права на жилищное обеспечение.

Перечисленные обстоятельства, а также полномочия филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на совершение оспариваемых действий сторонами не оспариваются.

Оценивая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с иском в суд по обжалованию оспариваемого решения уполномоченного органа.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года №742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» и приказом начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 ноября 2020 года № 74 уполномоченным органом на обеспечение административного истца жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии является филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом.

Что касается законности оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Аналогичное положение закреплено в п.4 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768.

В силу абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. Таким военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 данного Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий – преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий – научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с п.2 ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

Проанализировав указанные нормы, суд приходит к выводу о том, что командиры воинских частей - в отличие от офицеров в воинских званиях полковник, ему равном и выше, - при обеспечении жилым помещением имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы именно в данной должности.

При этом, право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой, в частности, военнослужащим с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач в области обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы. Тем самым реализация данной льготы неразрывно связана с личностью самого военнослужащего и выполнением им специфических служебных задач.

В суде установлено, что с 1 сентября 2023 года ФИО1 в связи с поступлением в Академию был освобожден от исполнения обязанностей занимаемой воинской должности командира части. Следовательно, с 1 сентября 2023 года истец специфических для занимаемой им должности командира части служебных задач, обуславливающих возникновение права на получение дополнительной жилой площади, не исполнял. В связи с этим, принимая во внимание, что право на дополнительную жилую площадь реализуется при предоставлении жилого помещения, административный истец на момент принятия оспариваемого решения в декабре 2023 года права на указанную льготу не имел.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 июня 2008 года №559-О-О, 14 июля 2011 года №1021-О-О, 25 сентября 2014 года №2293-О, 24 марта 2015 года №667-О, 27 октября 2015 года №2488-О и др. Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса. При этом, прекращение необходимого правового статуса предполагает и утрату права на данную льготу.

Изложенное свидетельствует о том, что такая социальная гарантия как дополнительная жилая площадь, предоставляется командирам воинских частей в связи с осуществлением ими должностных обязанностей командира в/ч и с целью обеспечения возможности нормального исполнения возложенных на них служебных обязанностей.

При таких данных, доводы административного истца о том, что на момент принятия решения в выделении ему жилищной субсидии он проходил военную службу на должности командира части правового значения для существа рассматриваемого спора не имеют, поскольку в данном конкретном случае ФИО1, будучи освобожденным от исполнения обязанностей командира в/части, не сохранил статус военнослужащего, имеющего право на получение дополнительной жилой площади на момент предоставления жилищной субсидии.

Таким образом, поскольку ФИО1 с 1 сентября 2023 года функций командира части не выполнял, он фактически утратил особый правовой статус, и права на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения не имеет, о чем правильно указано в оспариваемом решении административного ответчика о внесении изменений в учетные данные административного истца на обеспечение жильем для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения филиала «Западный» ФГАУ Росжилкомплекс от 1 декабря 2023 года, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат, как и не подлежат взысканию в его пользу и судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175, 176 – 178, 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Западный» об оспаривании решения №03-22/178/В от 1 декабря 2023 года в части отказа в признании права на дополнительную площадь и доплаты жилищной субсидии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.А. Чупринин

Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2024 года.