Решение № 12-520/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-520/2018

<данные изъяты>

дело № 12-520/2018


РЕШЕНИЕ

15 октября 2018 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием представителя заявителя – ФИО1 – по доверенности,

представителя административного органа – ФИО2 – по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление о назначении административного наказания №197/10-10/04 от 10.08.2018, вынесенное исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4, по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО3 к административной ответственности по части 1 ст. 8.8. КоАП РФ,

установил:

постановлением должностного лица Севреестра от 10.08.2018 №197/10-10/04 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в использовании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка не по целевому назначению в нарушение норм земельного законодательства.

Административным органом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, ранее предоставлен ООО «Свифт» в постоянное пользование согласно государственному акту, затем право пользования землей перешло ФИО3 для строительства и обслуживания административных помещений и овощного магазина.

ФИО3 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № (объект №).

Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – "деловое управление" (код 4.1. классификатора) и "магазины" (код 4.4. классификатора).

21.06.2017 Севреестром проведено обследование земельного участка, о чем составлен акт обследования.

Административным органом выявлено, что за пределами земельного участка, принадлежащего ФИО3 на праве постоянного пользования, находится объект № (некапитальное строение – летняя площадка, площадью <данные изъяты> кв.м) и объект № (металлический забор, капитальный забор, площадью <данные изъяты> кв.м), которые расположены на землях города Севастополя в отсутствие законных оснований.

На объекте № на момент обследования осуществлялась деятельность по предоставлению услуг общественного питания (код 4.6. классификатора "общественное питание").

Таким образом, административный орган пришел к выводу об использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Усмотрев в действиях ФИО3 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ, административным органом 07.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

10.08.2018 вынесено постановление должностного лица Севреестра о назначении административного наказания, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с жалобой.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя на доводах жалобы настаивала, указывая на то, что в действиях ФИО3 отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере землепользования.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлекая физическое лицо к административной ответственности, административный орган исходил из того, что ФИО3, являясь собственником объекта недвижимого имущества (объекта №) и пользователем земельного участка площадью 332 кв.м, использовала его не по целевому назначению для оказания услуг общественного питания (код 4.6. классификатора "общественное питание").

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ, является лицо, использующее земельный участок, не по целевому назначению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что построенные на земельном участке сооружения (объект № и объект №) при отсутствии воли собственника (города Севастополя) построены и принадлежат ФИО3, что именно ФИО3 оказывала услуги общественного питания.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок передавался в пользование ФИО3. Напротив, установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.06.2017 № по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО3 лишь утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в данном случае административным органом не доказано, что ФИО3 является надлежащим субъектом ответственности за вменяемое ей правонарушение.

Таким образом, в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ, и она не подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для принятия решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление Севреестра от 10.08.2018 №197/10-10/04 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7., 30.9. КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 10.08.2018 №197/10-10/04, вынесенное исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4, по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО3 к административной ответственности по части 1 ст. 8.8. КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя О.В. Прохорчук