Решение № 2А-2807/2024 2А-2807/2024~М-1885/2024 М-1885/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-2807/2024

Дело № 2а-2807/2024

УИД 60RS0001-01-2024-003989-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при секретаре Кузьминой И.Г.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Псковской таможне о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Псковской таможне о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, в обоснование указав, что с марта 2009 года является гражданином Федеративной Республики Германия.

Псковской таможней ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в силу подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с наличием задолженности по уплате таможенных платежей и пеней.

Поводом к начислению таможенного платежа явился временный ввоз административным истцом ДД.ММ.ГГГГ через таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни по пассажирской таможенной декларации автомашины <данные изъяты>. Срок ввоза до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с невывозом транспортного средства сформировано и направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложенного к письму расчету, ответчик производил начисление истцу пеней с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что Псковская таможня вправе была принимать меры к восстановлению нарушенного права, связанного с неуплатой таможенных платежей в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Направление же административному истцу уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и последующее решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ находится за пределами сроков исковой.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Псковской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена главный государственный таможенный инспектор ОВЗ СТКПВТ ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях, указав, что поскольку у административного истца имеется задолженность по уплате таможенных платежей и пеней, было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. В данном случае усматривается спор о начислении пеней, в связи с чем административный истец должен был обратиться с требованием о признании незаконным уведомления неуплаченных в установленный срок платежей и пошлин. Неразрешение въезда в Российскую Федерацию является последствием неуплаты таможеннвх пошлин. Дополнила, что срок на обращение с указанным административным иском в суд пропущен административным истцом.

Заинтересованное лицо государственный таможенный инспектор ОВЗ СТКПВТ ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование таможенных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Возникшие по настоящему делу правоотношения регулируются с 1 января 2018 года Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). До указанной даты к ним подлежал применению Таможенный кодекс Таможенного союза.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Таможенный кодекс Таможенного союза, с 01 января 2018 года данные правоотношения регулируются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Согласно части 2 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

В соответствии с частью 5 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно переходным положениям, установленным статьей 457 ТК ЕАЭС, в отношении товаров для личного пользования таможенное декларирование и (или) выпуск которых осуществлен без помещения под таможенные процедуры до вступления в силу ТК ЕАЭС в силу, с даты вступления в силу ТК ЕАЭС подлежат соблюдению условия, установленные для использования таких категорий товаров, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Согласно положениям статьи 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает у декларанта транспортного средства с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации.

Согласно положениям статьи 268 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска транспортного средства для личного пользования с целью его временного нахождения на таможенной территории ЕАЭС, у декларанта транспортного средства возникает обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, которая прекращается при наступлении, в том числе, следующих обстоятельств: исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в размерах, исчисляемых и подлежащих уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; выпуск в свободное обращение транспортных средств для личного использования; вывоз с таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных транспортных средств для личного пользования; помещение транспортных средств для личного пользования под таможенные процедуры в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 264 ТК ЕАЭС при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, установленный пунктом б статьи 268 ТК ЕАЭС; признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров для личного пользования вследствие аварии действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии со статьей 268 ТК ЕАЭС в отношении этих товаров наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов; конфискация или обращение товара для личного пользования в собственность (доход) государства - члена в соответствии с законодательством этого государства-члена.

Взыскание таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии с главой 11 ТК ЕАЭС и главой 12 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в таможенного регулирования и (или) законодательством Российской рации о таможенном регулировании.

Уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных н, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (часть 15 статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 74 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при нарушении срока временного ввоза транспортного средства для личного пользования днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущие наступление срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов или пеней, фиксируются на основании решения таможенного органа по результатам таможенного контроля (часть 3 статьи 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни по пассажирской таможенной декларации № ФИО1 временно ввезено на таможенную территорию Таможенного союза транспортное средство для личного пользования <данные изъяты>, срок временного ввоза - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения по результатам таможенного контроля ДД.ММ.ГГГГ № МАПП Убылинка Псковской таможни установлен факт невывоза транспортного средства <данные изъяты> с таможенной территории ЕАЭC в установленный срок.

Сформирован расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, демпинговых, компенсационных пошлин от ДД.ММ.ГГГГ №

Письмом Псковской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней № на общую сумму 671 242,85 руб. (в том числе: таможенные платежи - 386 242,85 руб., пени - 285 122,31 руб.) по адресу, указанному данным физическим лицом при ввозе транспортного средства.

В случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма (часть 23 статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Письмо Псковской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Срок добровольной уплаты наступил ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление в добровольном порядке ФИО1 не оплачено.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на въезд в Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ № принято в отношении ФИО1 в связи с наличием неисполненных обязательств по уведомлению, связанных с невывозом транспортного средства <данные изъяты>.

Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не направлялось.

Согласно АПС «Задолженность» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по таможенным платежам и пеням ФИО1 перед Псковской таможней составляет 686 621,75 руб., в том числе: таможенные платежи - 386 242,85 руб., пени - 300 378,90 руб.

Сам факт несогласия ФИО1 с расчётом пени, выставленным уведомлением, которое в установленный законом срок не им обжаловано, не свидетельствует о незаконности принятого Псковской таможней решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку именно на нем, как на декларанте лежит ответственность по вывозу транспортного средства для личного пользования.

Транспортное средство ФИО1 с таможенной территории не вывезено, за продлением срока временного ввоза ФИО5 в таможенный орган не обращался, о выбытии транспортного средства не заявлял.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей не исполнено, таможенные платежи и пени не уплачены, а следовательно административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Выводы решения таможенного органа о наличии предусмотренных законом оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Довод административного истца о пропуске срока взыскания таможенного платежа, суд полагает необоснованным ввиду следующего.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС регламентировано, что в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории ЕАЭС по истечении установленного срока в связи с его невывозом с таможенной территории ЕАЭС наступает срок уплаты таможенных пошлин.

В соответствии с положениями статьи 74 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными рами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом, в том числе расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (пункт 2); факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущие наступление срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов или пеней, фиксируются на основании решения таможенного органа по результатам таможенного контроля (пункт 3); расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, заполняются не позднее десяти рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения по результатам таможенного контроля (пункт 4).

При этом, исходя из содержания пункта 1 части 8 статьи 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начало течения трехлетнего срока направления уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, вопреки доводам ФИО5, не связано с моментом возникновения обязанности по уплате таможенных платежей.

Днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей является дата регистрации расчета таможенных пошлин в соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 74 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в данном случае - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с наличием возможности добровольной уплаты таможенных платежей, срок направления такого уведомления, а также вынесение решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не привязаны к моменту возникновения обязанности по уплате таможенных платежей.

Кроме того, согласно положениям статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одновременно в силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение установленного законодательством срока обращения в суд.

Судом установлено, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд, поскольку оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом в административном иске истец не ставит вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования решения Псковской таможни.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Псковской таможне о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2024 года.