Решение № 12-50/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 12-50/2023

Дело № 12-50/2023

39RS0004-01-2023-000480-09


Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград 15 августа 2023 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Юткина С.М.,

при секретаре Шичкиной П.В.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» ФИО1 на постановление от 18.01.2023 № №, внесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5., о привлечении ФГУП ««Национальные рыбные ресурсы» к административной ответственности по ст.8.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 18.01.2023 ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» (далее по тексту –ФГУП «Нацрыбресурс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, защитник ФГУП «Нацрыбресурс» обратилась в Московский районный суд г. Калининграда с требованием об его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и отсутствием вины предприятия.

В обоснование жалобы заявитель указала, что вопреки выводам должностного лица о нарушении со стороны ФГУП «Нацрыбресурс» требований п.2 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, на предприятии исправно соблюдают и выполняют все необходимые мероприятия в части обслуживания очистных сооружений, что подтверждается документально.

Так, согласно Техническому регламенту, утвержденного директором Калининградского морского рыбного порта - Калининградского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» ДД.ММ.ГГГГ., производится осмотр, замывка, наполнение фильтра, откачка, сбор отходов (при необходимости) и ремонт очистных сооружений «Нефтеловушка» объекта АЗС, расположенного по ул.Портовая, 81. Указанные мероприятия проводятся с участием, как рабочих, так и должностных лиц предприятия. По итогам обследований ОС (очистные сооружения) «Нефтеловушка» проводится замывка секций, промывается фильтр, выполняется откачка воды, осуществляется выемка накопившегося осадка. Сбор и вывоз образующихся на ОС «Нефтеловушка» отходов (песка, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, с содержанием нефти или нефтепродуктов менее 15%, смета с территории) выполняется в специализированную организацию для дальнейшей утилизации. Кроме того, выполнение указанных работ подтверждается фактом приобретения ФГУП «Нацрыбресурс» материалов (песок, гравий) для подсыпки либо полной замены фильтров очистных сооружений «Нефтеловушка». Помимо этого ежеквартально в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области предоставляются сведения об эффективности работы очистных сооружений и контроле качества сбрасываемых сточных вод через Выпуск №2, в противном случае, по мнению защитника, решение водопользования было бы аннулировано.

Не согласна защитник и с тем, что ФГУП «Нацрыбресурс» не соблюдает требования п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, сброс сточных вод, осуществляется только после очистки на ОС «Нефтеловушка», находящихся в исправном состоянии, что подтверждается документально.

Заявитель полагает, что должностным лицом в нарушении п. 102 СанПиН 2.1.3684-21 произведен отбор проб в неверной точке, а именно в смотровом колодце, т.е. в стоячей воде, что является грубейшим нарушением норм, и привело к неверным результатам анализов качества сбрасываемой воды. Соответственно, полученные результаты анализа пробы воды являются недопустимыми, что исключает виновность ФГУП «Нацрыбресурс».

Ссылаясь на положения ст.1.5., 1.6, 26., 26.2 КоАП РФ, отсутствия вины юридического лица в совершении административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФГУП «Нацрыбресурс» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, настаивает, что при отборе проб воды должностным лицом нарушена процедура, следовательно, результаты анализов не могут быть положены в основу вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя жалобы, заслушав должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерациипри эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В судебном заседании установлено, что ФГУП «Нацрыбресурс» осуществляет производственную деятельность на объекте «<данные изъяты>».

На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20.12.2019 № № ФГУП «Нацрыбресурс» предоставлен в пользование водный объект –река Товарная (далее по тексту – Решение).

Решением Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзораот 12.10.2022 № № было принято провести внеплановую выездную проверку в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» (акт внеплановой выездной проверки от 03.11.2022 № 04-34).

Как следует из постановления должностного лица, в ходе проверки было установлено, что ФГУП «Нацрыбресурс» осуществляет сброс сточных вод в акваторию реки Товарная через выпуск № 2, расположенный в точке с географическими координатами 54?41'36,1503" с.ш.,20?27'34,7626 в.д., на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Подпунктом 9 пункта 2.3 Решения определено, что предприятие ФГУП «Нацрыбресурс» должно осуществлять сброс сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений:

- механических очистных сооружений (МОС) проектной производительностью 3,7 тыс. м3год, состоящих из дождеприемных колодцев, нефтеловушки, вертикального отстойника, фильтра с двуслойной загрузкой (сипрон, керамзит, полиуретан, активированный уголь) и сборного колодца.

В соответствии с Протоколом приемки в эксплуатацию очистных сооружений (нефтеловушки) на территории АЗС «Автотехцентр» КМРП от 09.12.1999, представленным ФГУП «Нацрыбресурс», очистные сооружения состоят из следующих узлов:

- дождеприемных колодцев;

- очистные сооружения (нефтеловушка);

- вертикальный отстойник;

- фильтр с двуслойной загрузкой (сипрон, керамзит, полиуретан, активированный уголь);

- сборный колодец.

В ходе осмотра установлено, что очистные сооружения на площадке ОНВОС разукомплектованы. Нефтеловушка представляет собой затопленный водой колодец, сверху накрытый профилированным листом и бетонной плитой, фильтры отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.3 осуществление сброса производственных, дождевых и талых сточных вод производится через выпуск, выполненный из металлической трубы диаметром 150 мм, находящейся в бетонном коробе.

Осуществление отбора проб сточных вод на выпуске № 2 не представилось возможным, ввиду того что труба выпуска № 2, находящаяся в бетонном коробе, полностью засыпана грунтом.

В соответствии с заявкой на отбор проб лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17.10.2022 № №, сотрудниками гидрохимической лаборатории филиала ФГБУ «<данные изъяты>» Калининградский произведен отбор проб в последнем смотровом колодце перед выпуском № 2.

Согласно протоколу анализа от 27.10.2022 № 327-2022 содержание загрязняющих веществ:

№ п/п

Наименование загрязняющего вещества

Концентрация загрязняющего вещества, мг/дм3

Норматив допустимого сброса веществ*, мг/дм3

Превышение, раз

1
Взвешенные вещества

45,7

4,4

10,4

2
Сухой остаток

1303

1000

1,3

3
Нефтепродукты

0,118

0,050

2,36

4
Ионы аммония

0,74

0,500

1,48

5
Нитрат-ионы

?0,1

0,200

-
6

Нитрит-ионы

0,061

0,059

1,03

7
Фосфат-ионы

0,29

-
-

Фосфор фосфатов

0,095

0,024

3,96

8
Хлориды

325,0

300

1,08

9
Сульфат-ионы

46,1

100

-
10

Железо общее

0,07

0,100

-
11

ХПК

57,7

30

1,92

12

БПК5

6,19

2,1

2,95

*Согласно Декларации о воздействии на окружающую среду №.

Таким образом, в составе сточных вод установлено превышение концентраций загрязняющих веществ допустимых к сбросу, что указывает на то, что очистные сооружения ФГУП «Нацрыбресурс» находятся в неудовлетворительном состоянии и неспособны обеспечить необходимую очистку сточных вод.

Технический паспорт очистных сооружений отсутствует.

Согласно Регламенту технического обслуживания очистных сооружений «Нефтеловушка», расположенных по <адрес>, который представлен в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП «Нацрыбресурс», техническое обслуживание «МОС» заключается в:

- регулярном осмотре устройства и проверки состояния оборудования;

- определении высоты нефтяного слоя и слоя осадка;

-систематической откачке осадка (превышающего треть объема отсеков);

- промывке фильтров, в случае необходимости подсыпки, либо перезагрузки;

- регулярном удалении нефтяной пленки.

Документы, подтверждающие обслуживание очистных сооружений «Нефтеловушка», отсутствуют.

Совокупность данных фактов позволило должностному лицу прийти к выводу, что процесс очистки сточной воды осуществляется ФГУП «Нацрыбресурс» без соблюдения утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды. Вследствие чего ФГУП «Нацрыбресурс» нарушают требования водного законодательства РФ в части сброса неочищенных сточных вод, содержащих нефтепродукты и другие загрязняющие вещества, в акваторию реки Товарная, тем самым не соблюдая требования части 4 статьи 35, части 1 статьи 44, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Статья 8.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, что влечет для юридических лиц штраф от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГУП «Нацрыбресурс» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано; решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки от 03.11.2022 № 04-34; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2019; протоколом приемки в эксплуатацию очистных сооружений на территории «АЗС» от 09.12.1999; протоколами осмотров от 21.10.2022 и 25.10.2022 с фототаблицами; показаниями должностного лица, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях ФГУП «Нацрыбресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного 8.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора о доказанности вины предприятия в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы предписанный нормами КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюден, нарушений процессуальных норм не установлено, нормы материального права истолкованы верно.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица.

То обстоятельство, что отбор проб воды проводился в смотровом колодце перед выпуском № 2, не исключает вину в сбросе неочищенных сточных вод, содержащих нефтепродукты и другие загрязняющие вещества, в акваторию реки Товарная, поскольку исходя из схемы очистных сооружений указанный колодец является последним и в нем уже не должно содержаться превышение концентраций загрязняющих веществ допустимых к сбросу.

Как в ходе производства дела об административном правонарушении, так и в судебном заседании документы, подтверждающие обслуживание очистных сооружений «Нефтеловушка», не представлены, само по себе приобретение материалов - песка, гравия для подсыпки либо полной замены фильтров очистных сооружений, безусловно не свидетельствует о выполнении работ по обслуживанию очистных сооружений. Более того, что такие работы не выполняются надлежаще, свидетельствует наличие загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Несогласие заявителя с вынесенным должностным лицом административного органа постановлением, не является основанием для их отмены.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, прихожу к выводу о том, что предприятием не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения требований в области охраны окружающей среды, для соблюдения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, вследствие чего оно правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.15 КоАП РФ.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание, что предприятие финансируется исключительно за счет бюджетных средств, в настоящее время находится в тяжелом материальном положении, терпит убытки, полагаю возможным изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до минимального – 80 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ. судья

Р Е Ш И Л :

постановление № 1254/12/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, вынесенное 18 января 2023 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора изменить в части наказания, назначенному Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы», снизив административный штраф до 80 000 рублей, в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья