Решение № 2-705/2017 2-705/2017~М-566/2017 705/2017 М-566/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-705/2017

Дело № – 705 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона Богатырева В.В., представителя Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО4, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия), возложении обязанности провести капитальный ремонт административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Якутского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта, возложении обязанности провести капитальный ремонт административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) путем включения спорных зданий в титульный список капитального ремонта на 2017 год.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Якутского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ казарменно-жилищного фонда военного комиссариата Республики Саха (Якутия) и его структурных подразделений.

В ходе проверки установлено, что сооружения отдела военногокомиссариата Республики Саха (Якутия) по Ленскому району: администра-тивное здание №, год постройки 1962 г. (1985 г. выполнен пристрой), общей площадью 198,6 кв.м., административное здание №, год постройки 1959 г., общей площадью 116,7 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, являются имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Минобороны России, последнее, согласно возложенных на него обязанностей и в силу статей 210 и 216 ГК РФ в их взаимосвязи, несет ответственность за надлежащее содержание названных зданий отдела.

В соответствии с утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации штатом от ДД.ММ.ГГГГ № отдел военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Ленскому району переименован в военный комиссариат Ленского района Республики Саха (Якутия).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией отдела военного комиссариата Республики Саха(Якутия) по Ленскому району в составе: ППП и УМР ФИО1, СПНО по ФЭР ФИО2 и СПНО ФИО3 проведен весенний осмотр имущественного комплекса отдела военного комиссариата, по результатам которого составлен соответствующий акт, из которого следует, что здания с условными наименованиями «А», «Б» и «В-гараж», б/н, требуют проведения капитального и текущего ремонта, поскольку имеют многочисленные дефекты: фундамента, стен, перекрытий, кровли, полов, окон и дверей, систем отопления, водоснабжения и канализации.

Для решения вопроса о возможности и целесообразности проведения капитального ремонта вышепоименованных объектов, начальником отдела военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Ленскому району в соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ «Регламентом порядка весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта на 2015 г. и заявочного Плана капитального ремонта на 2015 г.» от ДД.ММ.ГГГГ начальнику филиала Управления эксплуатации содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Восточного военного округа направлены акты весеннего осмотра, а также дефектные акты (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а вышестоящему руководству перечень зданий военных комиссариатов нуждающихся в проведении капитального ремонта, предусмотренный приложением № к Регламенту (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, до настоящего времени уполномоченными организациями структуры Минобороны России проведение капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) не организовано, указанные объекты недвижимости в план капитального ремонта на 2017 г. не включены.

Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение собственником спорного федерального государственного имущества – Минобороны России в лице уполномоченных структурных подразделений – Управления содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа и его филиалов обязанности по его содержанию. Неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии и ненадлежащая ее эксплуатация, ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников военного комиссариата, а также граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций зданий и другие негативные последствия.

Таким образом, поскольку правомочия собственника в отношении зданий военного комиссариата Республики Саха (Якутия) и подчиненных ему военных комиссариатов, как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Минобороны России, а в соответствии со статьей 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе и обязанность по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, учитывая, что административные здания военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) имеют неудовлетворительное техническое состояние и требуют капитального ремонта, военный прокурор Якутского гарнизона вправе ставить перед судом вопрос о признании незаконным бездействия Минобороны России и его структурных подразделений, связанного с не непринятием мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта указанных выше объектов и возложении на последних в пределах своей компетенции, обязанности выполнить мероприятия по их внесению в титульный список капитального ремонта.

Просит признать незаконным бездействие Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта; обязать Министерство обороны России и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» совершить действия, направленные на проведение капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия), в том числе путем включения спорных зданий в титульный список капитального ремонта на 2017 год.

В судебном заседании представитель военного прокурора Богатырев В.В. исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО4 иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых указано, что в целях выполнения правомочий собственника имущества Министерство обороны Российской Федерации заключает договор управления специализированным жилищным фондом военных городков с соответствующей организацией. В соответствии с заключаемыми договорами управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации соответствующая организация обязана оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков. В случае оказания услуг ненадлежащего качества Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет. Кроме того, необходимость текущего и капитального ремонтов специализированного и казарменного жилищного фонда возникает, в том числе, вследствие неисполнения Управляющей организации обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в рамках договора управления. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома – проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Организация и проведение вышеуказанных процедур с учетом требований законодательства составляет от 3 до 6 месяцев (в зависимости от сложности объекта). Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. Одновременно сообщается, что выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. В свою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени в соответствии с положениями ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны Российской Федерации необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Таким образом, организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Кроме того, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный законом срок. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у Командующего войсками военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на соответствующий год. Таким образом, для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц. Военным прокурором Якутского гарнизона не представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта указанных объектов. Вопрос о признании спорных объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта здания мастерской в установленном порядке не рассмотрен и решение по нему не принято. Поскольку вопрос о признании спорного объекта недвижимости нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Просит в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Якутского гарнизона о возложении обязанности совершить действия, направленные на включение административного здания отдела военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Ленскому району в титульный список капитального ремонта отказать.

На основании всех исследованных по делу доказательств – пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Выпиской ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Российская Федерации является собственником здания военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия), назначение нежилое, общей площадью 201,2 кв.м., кадастровый (или условный) номер. №, инв. №, литер А, со следующими строениями и сооружениями согласно технического паспорта ГУП «РБТИ»: Б, В, Г, расположен по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости находится в оперативном управлении.

Право собственности зарегистрировано за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия).

По этому же адресу расположены нежилые здания: гараж, площадью 48,8 кв.м., призывной пункт, площадью 66,6 кв.м., зарегистрированные права на данные объекты отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар Республики Саха (Якутия) направил в адрес начальника организационно-мобилизационного Управления штаба ВВО заявку на текущий ремонт объектов отделов военного комиссариата Республики Саха (Якутия) на 2016 года, в том числе спорного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику филиала Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами в/ч и организаций ВВО направлен дефектный акт капитального ремонта, акт осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Из дефектного акта капитального ремонта следует, что в результате обследования объекта: административного здания отдела ВК РС (Я) по Ленскому улусу, находящегося по адресу: <адрес>, административное здание №: год постройки 1962 г., в 1985 г. выполнен пристрой, материалы стен: деревянные, число этажей: 1 – этажный, общая площадь – 198,6 кв.м., дата последнего тек. ремонта – нет, дата последнего кап. ремонта – нет; административное здание №: год постройки 1959 г. (бывшая котельная), материалы стен: бетонные, число этажей: 1 – этажный, общая площадь – 116,7 кв.м., дата последнего тек. ремонта – нет, дата последнего кап. ремонта – нет комиссия выявила следующее.

Административное здание №: прогнили и поражены грибком окладной венец и конструкции цокольного перекрытия, в результате наблюдается деформация наружных и внутренних стен, провалы дощатых полов и характерный запах плесени и гнили в помещениях; прогнили и подмыты в результате наводнения 2001 года фундаменты; в аварийном состоянии находятся конструкции чердачного перекрытия (значительное провисание, протекание и обваливание потолков, деформация крыши); наружные стены из-за ветхости и гнили не отвечают нормативным теплотехническим характеристикам (в зимний период происходит промерзание); в период сильных морозов система водопровода и канализации не функционирует; в неудовлетворительном состоянии внутренняя отделка помещений.

Административное здание № с пристроенным гаражом: наблюдаются трещины по наружным стенам и деформация плит перекрытий гаража; прогнили дощатые полы, поврежден линолеум; отмечена просадка бетонных полов; наружные стены (кладка из бетонных камней) не отвечают нормативным теплотехническим характеристикам (в зимний период низкая температура в помещениях, промерзание стен), отвод поверхностных вод от зданий не обеспечен.

Комиссия пришла к выводу, что здания эксплуатируются длительный срок без капитального ремонта, в результате значительно снижена несущая способность конструктивных элементов зданий, вызванная деформациями, поражением грибком и загниванием древесины. Административное здание № в аварийном состоянии. Административное здание № подлежит капитальному ремонту.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 12 ч.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 71 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства России от 289.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра обороны Российской Федерации утвержден Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016 – 2017 г.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год, согласно Раздела 5 которого по итогам весеннего осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем и направляет в адрес Окружного представителя в срок не более 30 дней с даты проведения весеннего осмотра. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на 2017 год.

Представленными документами подтверждается, что зданию военного комиссариата по Ленскому району Республики Саха (Якутия) требуется проведение капитального ремонта, о чем составлены акты технического состояния, которые направлялись отделом ВК по Ленскому району Военному комиссару Республики Саха (Якутия), а также в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, однако, сведений о включении здания в титульный список капитального ремонта на 2017 год, не имеется.

Учитывая, что данные бездействия создают угрозу жизни и здоровью сотрудников отдела военного комиссариата, а также иных граждан, создают предпосылки к разрушению имущества Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению к Министерству обороны, как органу, уполномоченному на управление имуществом от имени собственника и ФКУ «ОСК Восточного военного округа», с учетом установленного порядка составления титульного списка, путем возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» совершить действия, направленные на включение для проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на 2017г.

Возражения представителя ответчиков о не представлении доказательств необходимости проведения капитального ремонта объекта недвижимости, противоречат представленным доказательствам. Ссылки на исключительную компетенцию МО РФ при решении вопроса о признании объекта нуждающимся в проведении капительного ремонта, судом отклоняются, поскольку утвержденным регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков определены полномочия районного представителя государственного заказчика и регионального представителя исполнителя в части составления, утверждения Актов осмотра, направления заявок, определения перечня объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Данная процедура районным представителем соблюдена, а неисполнение обязанности ответчиками по организации проведения капитального ремонта, является предметом настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия), возложении обязанности провести капитальный ремонт административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия), – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», выразившееся в не принятии мер, направленных на включение для проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» совершить действия, направленные на включение для проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата Ленского района Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на 2017 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме составлено 22 мая 2017 года.

Судья /подпись/

Копия верна: судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>