Решение № 2А-1233/2018 2А-1233/2018~М-1198/2018 М-1198/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-1233/2018

Дело № 2а-1233/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Марковой М.Ю.,

с участием прокурора Серенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

у с т а н о в и л :

31 июля 2013 года гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сужден Жуковским городским судом Московской области по п. «а» ч.2 ст. 131, п. «а» ч.2 ст. 132 УК РФ к 5 годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №1» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 29 июня 2018 года. 28 июля 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <адрес> ФИО1 вынесено распоряжение № 4722-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. УМВД России по Ярославской области в отношении гражданина <адрес> ФИО1 вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В личном деле гражданина <адрес> ФИО1 присутствует паспорт гражданина <адрес>.

Решением Тутаевского городского суда от 29.06.2018 г. ФИО1 помещен в специальное учреждение - Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области до оформления необходимых для депортации документов на срок 3 месяца, т.е. до 29.09.2018 года.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее - УМВД России по Ярославской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре содержания иностранных граждан на 1 месяц для оформления свидетельства на возвращение в <адрес>. Требования мотивированы тем, что 04.07.2018 ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес Консульского отдела Посольства <адрес> в РФ направлен запрос, с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в <адрес> ФИО1 26.09.2018 ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес Консульского отдела Посольства <адрес> в РФ повторно направлен запрос, с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в <адрес>. 27.09.2018г. ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области из Консульского отдела Посольства <адрес> в РФ получено свидетельство на возвращение в <адрес> ФИО1 В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что свидетельство на возвращение на имя ФИО1 получено, необходимо приобрести билет за счет средств бюджета.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что имел паспорт гражданина <адрес>, в России проживает с 2001г., получал вид на жительство, срок которого истек за время отбывания наказания.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные документы, приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан <адрес>" (заключено в г. Минске 30.11.2000) граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

Согласно Приложению №2 установлен перечень документов граждан <адрес> для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации: дипломатический паспорт; паспорт гражданина <адрес>; удостоверение гражданина <адрес>, не достигшего 16-летнего возраста; свидетельство на возвращение в <адрес> (только для возвращения в <адрес>).

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В суде установлено, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 28.07.2016 года №4722-рн пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Ярославской области, ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела распоряжение и решение не обжалованы.

Частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО1 неисполненного решения о депортации за пределы Российской Федерации, отсутствия на данный момент законных оснований для проживания (пребывания) на территории РФ, суд приходит к выводу о том, что до исполнения решения о депортации, срок пребывания ответчика в специальном учреждении должен быть продлен сроком на 1 месяц, т.е. до 29.10.2018 года включительно.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление УМВД Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении Центре содержания иностранных граждан на 1 месяц, т.е. до 29 октября 2018 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Смирнова А.В.

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2018 года.