Решение № 12-13/2017 12-859/2016 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-13/2017

дело № 12-13/17


РЕШЕНИЕ

05 июня 2017 года г.Владивосток,

ул.Адмирала ФИО1, д.23А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Т.А. Михайлова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ВМТП» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата по делу об административном правонарушении, которым Публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31000 руб.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата ПАО «ВМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ПАО «ВМТП» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что вынесенное постановление является незаконным и подлежащим отмене в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Так, дата ПАО «ВМТП» издан приказ № о сокращении штата и исключении с дата 59 штатных единиц. Со ссылкой на Соглашение между профсоюзами, работодателями и Администрацией ПК о регулировании социально-трудовых отношений на дата, согласно которому массовым признается сокращение численности или штат работников в количестве: 10% и более от общей численности работающих в течение 30 календарных дней; 20% и более человек в течение 60 календарных дней; 30% и более человек в течение 90 календарных дней, указывает, что сокращение работников не является массовым (штатная численность ПАО «ВМТП» на дату издания приказа – 1650 единиц, 59 человек, подлежащих сокращению составляет 3,58% от общей численности). Таким образом, КГКУ «Центр занятости населения г. Владивостока», «Первичная общественная профсоюзная организация Профсоюза работников водного транспорта ПАО «ВМТП» были уведомлены 11.07.2016г., то есть не менее, чем за 2 месяца до предстоящего увольнения. На основании изложенного, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ПАО «ВМТП» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно предоставила пояснения к жалобе, из которых следует, что дата Государственной инспекцией труда в ПК вынесено предписание №-ОБ/000226/15/3 в отношении ПАО «ВМТП» в срок до дата в письменной форме сообщить о сокращении штата ПАО «ВМТП», носящем массовый характер в службу занятости, выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а также до дата сообщить о выполнении предписания с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение, в Государственную инспекцию труда в Приморском крае. Предписание вынесено на основании акта проверки от дата, согласно которому, как полагает трудовая инспекция, в нарушение ч. 2 ст. 82 Трудового Кодекса РФ, ст. 25 Закона Российской Федерации от дата № «О занятости населения», п. 1 Постановления Правительства РФ от дата № «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации, ПАО «ВМТП» в письменной форме сообщило о сокращении штата, носящем массовый характер, в службу занятости, выборному органу первичной профсоюзной организации позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Из анализа вышеуказанных актов трудовой инспекции следует, что они вынесены по тем же фактическим обстоятельствам, по которым было привлечено к административной ответственности ПАО «ВМТП». ПАО «ВМТП», не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в Ленинский районный суд г. Владивостока с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания № от дата. Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от дата по делу № предписание № от дата признано незаконным и отменено в связи с тем, что ПАО «ВМТП» были соблюдены все требования действующего законодательства в части уведомления службы занятости и профсоюзных органов о предстоящем высвобождении работников. Решение суда вступило в законную силу дата. В период ноябрь-декабрь 2016 Фрунзенским районным судом г. Владивостока рассмотрено по существу 32 дела по искам сокращенных докеров-механизаторов комплексной бригады погрузо-разгрузочных работ (4 класс) службы основной производственной деятельности укрупненной комплексной бригады Контейнерного терминала о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В качестве одного из оснований для восстановления на работе вышеуказанные работники указывали нарушение ПАО «ВМТП» сроков уведомления профсоюзных органов и службы занятости в связи с тем, что проведенное сокращение являлось массовым. Решениями Фрунзенского районного суда г. Владивостока по всем 32 делам в удовлетворении требований истцов отказано в полном объеме, в том числе судом (во всех решениях) признана правомерной позиция ПАО «ВМТП» о применении Соглашения между профсоюзами, работодателями и Администрацией Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на дата (от дата), устанавливающего критерии признания увольнения массовым, в полном соответствии со ст. 82 ТК РФ. Приморским краевым судом в марте 2017 рассмотрены 32 дела по апелляционным жалобам сокращенных докеров-механизаторов комплексной бригады погрузо-разгрузочных работ (4 класс) службы основной производственной деятельности укрупненной комплексной бригады Контейнерного терминала о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, поданным на вышеуказанные решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока, в том числе и в связи с тем, что, по мнению сокращенных работников, проведенное в ПАО «ВМТП» сокращение штата необходимо считать массовым, и, соответственно-, профсоюзные органы и служба занятости должны были быть уведомлены ПАО «ВМТП» не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В удовлетворении всех апелляционных жалоб Приморским краевым судом отказано, решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока оставлены без изменения. При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является незаконным.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении не поступало.

Выслушав защитника ПАО «ВМТП», исследовав материалы дела, документы, представленные сторонами, судья приходит к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу в виду следующего.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, дата Приморской транспортной прокуратурой совместно с представителем Государственной инспекции труда в Приморском крае проведена проверка исполнения ПАО «ВМТП» трудового законодательства при сокращении штата работников, по результатам которой составлен акт проверки.

Согласно указанного акта, проверкой установлено, что приказом заместителя генерального директора ПАО «ВМТП» по развитию и операционной эффективности от дата № в штатное расписание предприятия с дата внесены изменения, в соответствии с которыми из последнего исключены 59 штатных единиц: докеров-механизаторов комплексной бригады погрузо-разгрузочных работ (4 класс) службы основной производительной деятельности укрупнённой комплексной бригады Контейнерного терминала.

Сообщения о предстоящем сокращении направлены ПАО «ВМТП» в адреса руководителей КГКУ «Центр занятости населения города Владивостока», Первичной профсоюзной общественной организации Российского профсоюза докеров ПАО «ВМТП» и Первичной общественной профсоюзной организации Профсоюза работников водного транспорта ПАО «ВМТП» менее, чем за три месяца до предстоящего сокращения штата, а именно, дата.

Поскольку по результатам проведенной проверки прокурором выявлены нарушения требований ст. 82 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 25 Закона Российской Федерации от дата № «О занятости населения», касающихся сроков уведомления профсоюзного органа и органа службы занятости о возможном массовом высвобождении работников, с учетом положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», согласно которому массовый характер носит сокращение численности или штата работников предприятия в количестве 50 и более человек в течение 30 календарных дней, в отношении юридического лица - ПАО «ВМТП» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для вынесения и.о. Приморского транспортного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ВМТП» и привлечении Общества дата к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что дата полномочными представителями краевых профсоюзов, работодателей и администрацией Приморского края было заключено «Соглашение между профсоюзами, работодателями и администрацией Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на дата годы».

ПАО «Владивостокский морской торговый порт» является членом Приморского регионального отделения РСПП «Конгресс промышленников и предпринимателей (работодателей) «Приморье», в виду чего при определении массовости высвобождения работников при сокращении штата и численности в ПАО «ВМТП» следует руководствоваться указанным выше Соглашением.

С учетом критериев массового увольнения, определенных указанным соглашением, исходя из которых, массовым признается сокращение численности или штата работников в количестве 10% и более от общей численности работающих в течение 30 календарных дней; 20% и более человек в течение 60 календарных дней; 30% и более человек в течение 90 календарных дней, сокращение в ПАО «ВМТП» 59 штатных единиц не является массовым, с учетом соотношения общей численности работников ПАО «ВМТП» и работников, подлежащих сокращению 3,6% от общей штатной численности – 1650.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Владивостока от дата по делу № предписание № от дата признано незаконным и отменено в связи с тем, что ПАО «ВМТП» были соблюдены все требования действующего законодательства в части уведомления службы занятости и профсоюзных органов о предстоящем высвобождении работников. Решение суда вступило в законную силу дата.

Решениями Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата, дата установлено, что сокращение численности сотрудников в ПАО «ВМТП» не является массовым. В связи с чем, суд признал правомерным уведомлением КГКУ «Центр занятости населения города Владивостока» и профсоюза дата, то есть не менее чем за 2 месяца до предстоящего увольнения.

Таким образом, с учетом норм трудового законодательства, Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», «Соглашения между профсоюзами, работодателями и администрацией Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на 2014-2016 годы», подписанного 28.01.2014, уведомление органа службы занятости, а также профсоюзных органов о предстоящем увольнении было предпринято в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что оснований для привлечения ПАО «ВМТП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не имелось, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

ростановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском № от дата., которым Публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31000 руб., отменить

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михайлова