Решение № 2А-1519/2019 2А-1519/2019~М-1183/2019 М-1183/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-1519/2019

Мотивированное
решение составлено 08.07.2019.

№ 2а-1519/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании уведомлений от 09.04.2019 и от 24.05.2019 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании уведомлений от 09.04.2019 и от 24.05.2019 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование административного иска ФИО3 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 776 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилищное строительство, по адресу: <адрес>. До момента приобретения земельного участка по просьбе административного истца прежним собственником земельного участка ФИО4 была запрошена в Администрации ГО Верхняя Пышма информация из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории ГО Верхняя Пышма в отношении указанного земельного участка. Ответом администрации от 28.11.2017 № 3931 предоставлена информация из ИСОГД, согласно которой земельный участок в соответствии с генеральным планом ГО Верхняя Пышма применительно к территории п. Шахты, утв. решением Думы ГО от 28.03.2013 № 5/14, расположен в границах населенного пункта п. Шахты и относится к территориальной зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа. После оформления права собственности на земельный участок с целью последующего строительства жилого дома на земельном участке, административным истцом запрошен в органе местного самоуправления Градостроительный план земельного участка. 06.02.2018 административному истцу выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:36:1901001:38. Согласно ГПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоны жилых домов усадебного типа. ГПЗУ содержит сведения о границах земельного участка, координаты границ земельного участка, расположение красных линий, границы территории - место допустимого размещения объекта капитального строительства. ГПЗУ не содержит сведений о расположении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в границах зон с особыми условиями пользования территорий, расположение в иных территориальных зонах. Получив ГПЗУ, административный истец приступила к разработке проекта жилого дома, строительство которого намеревалась осуществить на земельном участке. 02.04.2019 административный истец подала в Администрацию ГО Верхняя Пышма уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на своем земельном участке. Ответом Администрации ГО Верхняя Пышма от 09.04.2019 № 696 отказано в согласовании уведомления по причине расположения земельного участка в зоне линейных объектов магистральных инженерных сетей в границах из защитных зон. Зона объектов инженерной инфраструктуры газоснабжения – территории, предназначена для размещения головных объектов газоснабжения территории. Причинами отказа в согласовании уведомления является расположение на земельном участке охранной зоны магистрального газопровода «СРТО-Урал» и «Екатеринбург-Нижний Тагил». Административный истец обратилась к собственнику указанного магистрального газопровода с заявлением о подтверждении либо нет сведений о расположении его земельного участка в охранной зоне магистральных сетей газопровода и согласовании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке. Согласно ответу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 15.05.2019 № 01-002/200-566, земельный участок по адресу: <адрес> расположен за пределами охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов «СРТО-Урал» и «Екатеринбург-Нижний Тагил». В отношении магистрального газопровода «СРТО-Урал» минимальное расстояние составляет 300 метров и магистрального газопровода «Екатеринбург-Нижний Тагил» составляет 250 метров. Административный истец вновь обратился в Администрацию ГО Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на своем земельном участке, приложив ответ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 15.05.2019. Ответом Администрации ГО Верхняя Пышма от 24.05.2019 № 1068 отказано в согласовании уведомления по причине расположения земельного участка в зоне линейных объектов магистральных инженерных сетей в границах их защитных зон. Территории, застроенные или планируемые к размещению линейными объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и энергетики. Регламенты не устанавливаются. Административный истец считает уведомления от 09.04.2019 и от 24.05.2019 незаконными, нарушающими его права, поскольку лишают его права пользования земельным участком по назначению, осуществлению строительства жилого дома на земельном участке, регистрации права собственности на возведенный жилой дом, проживания в жилом доме. В связи с чем, административный истец ФИО3 просит признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.04.2019 № 696 и от 24.05.2019 № 1068 Администрации городского округа Верхняя Пышма. Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 66:36:1901001:38 по существу.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании на административном иске настаивала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Генеральные планы городских округов являются одним из видов территориального планирования муниципальных образований (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки разрабатываются на основе генерального плана.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 776 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

06.02.2018 административному истцу выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:36:1901001:38. Согласно ГПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоны жилых домов усадебного типа. ГПЗУ содержит сведения о границах земельного участка, координаты границ земельного участка, расположение красных линий, границы территории - место допустимого размещения объекта капитального строительства. ГПЗУ не содержит сведений о расположении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в границах зон с особыми условиями пользования территорий, расположение в иных территориальных зонах.

Получив ГПЗУ, административный истец приступила к разработке проекта жилого дома, строительство которого намеревалась осуществить на земельном участке.

02.04.2019 административный истец подала в Администрацию ГО Верхняя Пышма уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на своем земельном участке.

Ответом Администрации ГО Верхняя Пышма от 09.04.2019 № 696 отказано в согласовании уведомления по причине расположения земельного участка в зоне линейных объектов магистральных инженерных сетей в границах из защитных зон. Зона объектов инженерной инфраструктуры газоснабжения – территории, предназначенные для размещения головных объектов газоснабжения территорий.

Административный истец обратилась к собственнику указанного магистрального газопровода с заявлением о подтверждении либо нет сведений о расположении ее земельного участка в охранной зоне магистральных сетей газопровода и согласовании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке.

Согласно ответу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 15.05.2019 № 01-002/200-566, земельный участок по адресу: <адрес> расположен за пределами охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов «СРТО-Урал» и «Екатеринбург-Нижний Тагил». В указанной ситуации, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, согласование строительства жилого дома с организацией – собственником объекта Единой системы газоснабжения или эксплуатирующей организацией не требуется. В отношении магистрального газопровода «СРТО-Урал» минимальное расстояние составляет 300 метров и магистрального газопровода «Екатеринбург-Нижний Тагил» составляет 250 метров.

Получив ответ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 15.05.2019, административный истец вновь обратилась в Администрацию ГО Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на своем земельном участке, приложив ответ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 15.05.2019.

Ответом Администрации ГО Верхняя Пышма от 24.05.2019 № 1068 истцу отказано в согласовании уведомления по причине расположения земельного участка в зоне линейных объектов магистральных инженерных сетей в границах их защитных зон. Территории, застроенные или планируемые к размещению линейными объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и энергетики. Регламенты не устанавливаются.

Согласно выкопировке из Генерального плана п. Шахты, утв. решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 28.03.2013 № 60/10, земельный участок, принадлежащий истцу ФИО3, расположенный по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне Ж-1.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок истца находится в пределах охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании уведомлений от 09.04.2019 и от 24.05.2019 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании уведомлений от 09.04.2019 и от 24.05.2019 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.04.2019 № 696 и от 24.05.2019 № 1068 Администрации городского округа Верхняя Пышма.

Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 66:36:1901001:38 по существу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.