Апелляционное определение № 33А-3137/2025 от 2 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Григорьева В.В.

дело № 33а-3137

поступило 17 ноября 2025 года

УИД 04RS0020-01-2025-000925-91


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Матвеевой Н.А., Урбашкиевой Э.К.

при секретаре Подкаменевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 25 июля 2025 года, которым постановлено:

- иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушение – удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 01.04.2027 года принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятников природы регионального значения «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» в выделе 1 квартала 381 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, прокурора Мирзоева И.С.о., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах памятников природы регионального значения «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» в выделе 1 квартала 381 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, и обязать Рослесхоз устранить допущенные нарушения в срок до 1 января 2027 года.

Рослесхоз возражал против удовлетворения административного иска.

Суд первой инстанции постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Рослесхоз просит отменить решение районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Рослесхоза поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор возражал против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Требования прокурора мотивированы тем, что на территории Северо-Байкальского лесничества имеются особо охраняемые природные территории регионального значения – памятники природы «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле».

До настоящего времени лесные участки, расположенные в границах указанных памятников природы, отнесены к защитным лесам по категории «леса, расположенные в водоохранных зонах».

Рослехоз незаконно бездействует и не принимает меры, обеспечивающие отнесение этих лесов к защитным лесам по категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Суд первой инстанции признал указанные доводы обоснованными и удовлетворил административный иск.

Решение суда является правильным.

Согласно статье 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12 и 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся:

ведение государственного лесного реестра;

принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Из статьи 110 Лесного кодекса РФ следует, что:

защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1);

отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из части 2 данной статьи следует, что к защитным лесам относятся:

леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1);

леса, расположенные в водоохранных зонах (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

С 1 марта 2023 года действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 № 510.

Из пункта 94 Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Памятники природы регионального значения «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» созданы решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 25.02.1985 №101.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.12.2010 № 524 утверждена Схема территориального планирования Республики Бурятия. В актуализированной версии Схемы в разделе 2.10 «Особо охраняемые природные территории» указаны памятники природы «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.07.2023 № 413 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292, согласно которым утверждены Положения о об особо охраняемой природной территории регионального значения – памятниках природы «Ледник Солнечный» (приложение № 58) и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» (приложение № 59).

15 августа 2023 года сведения о памятнике природы «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» внесены в Единый государственный реестр недвижимости реестровым номером 03:17-9.14, сведения о памятнике природы «Ледник Солнечный» внесены в Единый государственный реестр недвижимости реестровым номером 03:17-9.15.

Таким образом, леса, расположенные на территории указанных памятников природы, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (статья 112 Лесного кодекса РФ).

Однако прокуратурой установлено, что до настоящего момента лесные участки, входящие в состав памятников природы «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле», не отнесены в полном объеме к указанной категории лесов.

Об этом свидетельствует таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества, утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 № 790.

Следовательно, имеет место незаконное незаконное бездействие Рослесхоза, который не изменяет категорию лесов в отношении указанных в административном иске лесных участков.

Между тем для категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» установлены более жесткие ограничения на осуществление деятельности.

Согласно части 5 статьи 112 Лесного Кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Из пункта 3 данных Особенностей следует, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Из пункта 1 статьи 25 данного Федерального закона следует, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно подпункту «д» пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона памятники природы относятся к указанным территориям.

Пункт 1 статьи 27 данного Федерального закона предусматривает, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Сравнительный анализ статей 112 и 113 Лесного кодекса РФ показывает, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, позволяется осуществление деятельности, недопустимой на территориях, на которых находятся памятники природы

Это обстоятельство свидетельствует о нарушении законодательства, способном привести к причинению реального ущерба особо охраняемой природной территории.

Подобное бездействие является незаконным, поэтому суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении требований прокурора.

3. В апелляционной жалобе Рослесхоз указывает, что принятию решения об отнесении спорных лесов к другой категории предшествует проведение проектирования защитных лесов, т.е. мероприятия по лесоустройству на территории Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия. Проведение лесоустройства может быть включено в План проведения лесоустройства на 2026-2027 годы при наличии дополнительно выделенного Рослесхозу финансирования.

Эти доводы подлежат отклонению.

Нормы лесного законодательства о проектировании лесов в соответствии с планами проведения лесоустройства носят общий характер, их применение предполагается при своевременном выполнении соответствующих мероприятий.

В отношении памятников природы «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» проектирование защитных лесов и отнесение лесов к категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» подлежали осуществлению в 2023 году, когда сведения об указанных прокурором памятниках природы внесены в ЕГРН.

Пункт 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ предусматривает такое полномочие органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений как принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Необходимые мероприятия не осуществлены, поэтому имеет место незаконное бездействие органа государственной власти, которое может привести к необратимым последствиям в любой момент. Следовательно, пересмотр категории лесов в сложившейся ситуации должен осуществляться не в общем порядке, а вне очереди как исполнение судебного решения.

Кроме того, спорные леса уже отнесены к защитным лесам и в настоящее время требуется лишь изменить их категорию внутри вида на «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

В пункте 125 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, указано, что изменение эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, в том числе границ земель, на которых расположены такие леса, осуществляется в отношении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, по которым органами государственной власти в соответствии с полномочиями, определенными статьями 81 и 82 Лесного кодекса, принято решение об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категорий), резервным лесам и установлении границ земель, на которых располагаются такие леса.

Согласно пункту 126 данной Лесоустроительной инструкции при изменении защитных лесов осуществляется проектирование категорий защитных лесов при соответствии их критериям отнесения лесов к защитным лесам, установленным Инструкцией. При отсутствии оснований отнесения лесов к защитным лесам осуществляется проектирование эксплуатационных лесов.

В соответствии с пунктом 103 Лесоустроительной инструкции к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из пункта 104 Лесоустроительной инструкции следует, что:

критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;

при проектировании категорий защитных лесов, при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий необходимо соблюдение принципа преемственности в отношении ранее выделенных категорий защитных лесов, предусмотренного пунктом 95 Инструкции, а также недопущение необоснованного изменения категорий защитных лесов.

Согласно пункту 95 Лесоустроительной инструкции при проектировании защитных лесов, особо защитных участков лесов при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, а при отсутствии таких сведений – в соответствии с ранее подготовленными материалами лесоустройства.

Сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятников природы «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» и «Ледник Солнечный» внесены в ЕГРН реестровыми номерами 03:17-9.14 и 03:17-9.15 (соответственно).

Поскольку идет речь об одном и том же виде лесов «защитные леса», изменение категории внутри вида представляется возможным без проведения лесоустройства на территории лесничества. Такое изменение не запрещено законом и будет способствовать скорейшему устранению допущенного бездействия с учетом, что для категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» установлен более строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Увеличение срока исполнения решения суда на период два-три года, как о том просит Рослесхоз, не представляется возможным, поскольку существует реальная угроза несоблюдения режима особой охраны памятников природы, которые являются уникальными и невосполнимыми природными комплексами.

Довод о том, что действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения возложенных на Рослесхоз полномочий, нельзя принять во внимание.

По смыслу законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, лесного и земельного законодательства РФ решение относительно пользования лесными ресурсами таких территорий принимается непосредственно после того, как внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости.

В противном случае теряется смысл установления режима особой охраны лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Наличие Положений об особо охраняемой природной территории регионального значения – памятниках природы «Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле» и «Ледник Солнечный» не означает, что отсутствует риск использования лесов, расположенных на территории этих памятников, вопреки их назначению и не освобождает Рослесхоз от своевременного исполнения обязанности, установленной пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 25 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий судья

Судьи