Решение № 2-345/2019 2-345/2019~М-367/2019 М-367/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-345/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-345/2019 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.

Она является ветераном труда, имеет удостоверение серии №, выданное 24 сентября 2019 г. ГУ ТО УСЗН Тульской области. 27 сентября 2019 г. она обратилась в филиал отдел социальной защиты населения (ОСЗН) по Белёвскому району с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как ветерану труда. Решением ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № от 01 октября 2019 г. она получила отказ в назначении ЕДВ.

Считает, что в соответствии со ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона "О ветеранах" и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ветераны труда имеют право на ЕДВ и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, предусматривающая право на ЕДВ, не содержит конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право на назначении пенсии по старости.

Просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей ЕДВ согласно ст. 7 с Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с момента обращения в ГУ ТО УСЗН Тульской области.

В возражении на исковое заявление (л.д. 27-28) ответчик ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", а также административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн, согласно которому гражданин, претендующий на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, должен или достигнуть возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно, или достигнуть возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

На момент обращения 27 сентября 2019 г. с заявлением о назначении ЕДВ ФИО1 (полных <данные изъяты> лет) не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, также не достигла возраста 55 лет, в связи с чем правовые основания для назначения ей ЕДВ отсутствуют. По этим основаниям исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Истец ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала. (л.д. 33)

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя управления. В удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. (л.д. 39)

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки представителя третье лицо не сообщило.

На основании ч. ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Истец ФИО1 имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ей 24 сентября 2019 г. ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области (л.д. 9).

27 сентября 2019 г. истец обратилась в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки "ЕДВ региональным льготникам как ветеран труда" (л.д. 35-37).

Решением № от 01 октября 2019 г. (л.д. 11-12) ФИО1 отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а документов, подтверждающих право на получение такой пенсии, им не представлено. (л.д. 11-12)

Отказ в удовлетворении заявления, орган социальной защиты мотивирует теми же обстоятельствами, которые приведены в возражении на исковое заявление, с той лишь разницей, что в их обоснование ссылается на административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 № 222-осн.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает необоснованными, обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и ограничивающими предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение меры социальной поддержки.

Эти выводы суд обосновывает следующим.

Истцом фактически заявлено требование о признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 4 указанного Порядка к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях".

Таким образом, административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн, на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, равно как и действовавший на время рассмотрения заявления ФИО1 административный регламент, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2015 № 222-осн, противоречат ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, имеющим бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении ЕДВ.

Согласно пунктам 4 и 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для назначения ЕДВ граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства с приложением необходимых документов. ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8.1 и 8.2 Устава ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в нем созданы филиалы, в том числе отдел социальной защиты населения по Белёвскому району; филиал учреждения является его обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения учреждения, и осуществляет все его функции.

Истец зарегистрирована по месту жительства в <адрес> и ею представлены доказательства того, что она 27 сентября 2019 г. в установленном порядке обратилась по месту жительства в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ. (л.д. 35-37)

Согласно справке УПФР в Белёвском районе ФИО1 установлена ЕДВ на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). (л.д. 13)

Получение указанной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО не является препятствием для назначения ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.

Таким образом, истец ФИО1, относящаяся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и она должна быть назначена ей с момента обращения с 27 сентября 2019 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, имеющей статус ветеран труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ФИО1 с 27 сентября 2019 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 30 декабря 2019 г.