Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-133/2019

Дело № 2а-133/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 20 июня 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - «3 ФЭС»), связанных с непредоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за 2018 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни в 2018 году в количестве 13 суток и обязать командира войсковой части № предоставить административному истцу дополнительные сутки отдыха за 2018 год в указанном количестве. Кроме того, ФИО1 просит взыскать судебные расходы, понесенные за оплату государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 со ссылкой на нормы «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, указал, что приказом командира войсковой части № №352 от 13 декабря 2019 года ему предоставлено 56 дополнительных суток отдыха за 2018 год, однако часть дополнительных суток отдыха в количестве 13 суток предоставлена ему в выходные и праздничные дни, когда регламентом не предусмотрено служебное время, и он и так должен был отдыхать. Считает действия командира войсковой части № незаконными и нарушающими его права.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 5 июня 2019 года к участию в деле в качестве ответчика была привлечена войсковая часть № и филиал «3 ФЭС».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, о причинах неявки не уведомил, предоставил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых указал, что ФИО1 основной отпуск за 2018 год использовал в полном объеме, по состоянию на 12 июня 2019 года ему предоставлено 80 дополнительных суток отдыха за 2018 год, из них 12 суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход корабля в море) в 2018 году. Кроме того, на основании рапорта ФИО1, содержащего отказ заключения нового контракта, он спланирован к увольнению с военной службы. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный соответчик – филиал «3 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требованиям не высказал, предоставил заявление в котором просит рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы административного истца ФИО1 и исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что мичман ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Контракт с ФИО1 заключен по 2 июня 2019 года, по истечении которого он заключать новый контракт отказался, в связи с чем, планируется к увольнению с военной службы в запас.

В 2018 году ФИО1 неоднократно привлекался командованием воинской части к несению боевой службы и исполнению обязанностей военной службы в рабочие, сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни (исполнение обязанностей в составе суточного наряда), а также привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

30 ноября 2018 года ФИО1 обратился с рапортами к командиру войсковой части №, в том числе о предоставлении ему 87 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, и за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2018 год, данное количество дополнительных суток отдыха сторонами не оспаривается.

В резолюциях на рапорта ФИО1 командир войсковой части № указал, что дополнительные сутки отдыха будут предоставлены в соответствии с графиком, разработанным непосредственным начальником после проведения беседы перед предстоящим увольнением с военной службы, с учетом несения вахт и поддержания боевой готовности.

В целях реализации рапорта ФИО1 командир войсковой части № издал приказ № 352 от 13 декабря 2018 года о предоставлении ФИО1 56 дополнительных суток отдыха с 17 декабря 2018 года по 10 февраля 2019 года, из которых он в соответствии с приказом командира войсковой части № № 28 от 28 января 2019 года реализовал 42 дополнительных суток отдыха и с 28 января 2019 года предоставление оставшихся дополнительных суток отдыха приостановлено.

Из рапорта ФИО1 от 29 апреля 2019 года следует, что ему за 2018 год были предоставлено 42 дополнительных суток отдыха с 17 декабря 2018 года, часть которых в количестве 13 суток выпала на выходные и праздничные дни, в связи с чем, просил командира войсковой части № предоставить указанные дополнительные сутки отдыха, однако командиром войсковой части № в их предоставлении было отказано.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности) порядок прохождения военной службы определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст. 11 Федерального закона 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), с учетом положений статей 219 - 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение №2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Федеральным законодательством, а именно статьями 91, 99, 100 и 108 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

При этом допускается в определенных случаях привлечение работника к выполнению работы за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени, предусматривающего продолжительность рабочей недели и ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов, которые в рабочее время не включаются.

Статьями 219-220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что распределение времени в войсковой части осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, в том числе при несении службы в суточном наряде.

В соответствии с пунктами 1 и 3 приложения № 2 к «Положению о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) командиром воинского подразделения ведётся отдельно учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах).

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Согласно п. 5 Приложения, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые 3 суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются 2 суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Приказом Минобороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492 выходы в море кораблей (судов), боевое дежурство и тактико-специальные учения отнесены к перечню мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Пунктами 6, 11 и 14 ст. 29 Положения, определено, что вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска. Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2.Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Пунктом 25 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 (далее – Порядок), определено, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха ведется в журнале по форме и в порядке в соответствии с приложением № 7 к настоящему Порядку.

Исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Данный вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2018 году неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие, сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни, а также привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. В связи с предстоящим увольнением с военной службы ФИО1 30 ноября 2018 года обратился с рапортами к командиру войсковой части № о предоставлении ему положенных дополнительных суток отдыха. При этом в рапортах ФИО1 не указано, каким образом он хочет реализовать свое право на дополнительное время отдыха (время на отдых предоставить ему в другие дни текущей недели или в другие дни последующих рабочих недель или присоединить к основному отпуску).

Согласно резолюциям командира войсковой части № на указанные рапорта, следует, что дополнительные сутки отдыха будут предоставлены дробно согласно графику с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и несения вахт.

Согласно приказам командира войсковой части № № 214 от 27 декабря 2017 года, №227 от 21 августа 2018 года и № 265 от 4 октября 2018 года, ФИО1 предоставлено, соответственно, 22, 18 и 20 суток основного отпуска за 2018 год, при этом дополнительные сутки отдыха за 2018 год к этим отпускам не присоединялись, кроме того, ФИО1 при подаче рапортов о предоставлении ему указанных отпусков, не ставил вопрос о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2018 год.

Как следует из приказа командира войсковой части № от 13 декабря 2018 года № 352 (с учетом изменений внесенных приказом №28 от 28 января 2019 года), ФИО1 на основании рапортов предоставлены дополнительные сутки отдыха с 17 декабря 2018 года по 27 января 2019 года – 42 суток, при этом, дополнительные сутки отдыха предоставлены ФИО1 в рабочие, выходные и праздничные дни на основании действующего законодательства, поскольку в соответствии со ст. 226 УВС ВС РФ, воскресенье и праздничные дни являются днями отдыха для всего личного состава, кроме лиц, несущих боевое дежурство (боевую службу) и службу в суточном и гарнизонном нарядах, поэтому ФИО1 в указанные дни мог быть привлечен к боевому дежурству или несению суточного наряда, поскольку распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, которые устанавливает командир конкретной части, он же определяет регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей военной службы. Также согласно пп. «в» п. 1 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности» военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы во время несения службы в суточном и гарнизонном нарядах, то есть в эти дни он считается исполняющим обязанности военной службы.

Кроме того, ФИО1 предоставлены 38 дополнительных суток отдыха на основании приказов командир войсковой части №: - от 4 октября 2018 года № 265 с 26 по 28 октября 2018 года – 3 суток за 2018 год; - от 26 февраля 2019 № 63 (с учетом изменений внесенных приказом № 72 от 4 марта 2019 года) с 27 февраля по 3 марта 2018 года – 5 суток за 2018 год; - от 11 мая 2019 года № 159 с 13 по 24 мая 2019 года -12 суток за выход кораблей в море в 2018 году и с 25 по 28 мая 2019 года - 4 суток за 2018 год; - от 28 мая 2019 года № 194 с 29 мая по 11 июня 2019 года – 14 суток за 2018 год.

Таким образом, командиром войсковой части № на основании волеизъявления военнослужащего, содержащегося в рапортах, предоставлены дополнительные сутки отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы, а административным истцом в соответствии с законодательством данные сутки отдыха реализованы.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что командиром войсковой части № своевременно, в соответствии с действующим законодательством, были предоставлены дополнительные сутки отдыха за исполнение ФИО1 обязанностей военной службы в рабочие, сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни, а также за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, на основании чего, суд приходит к выводу о том, что действиями командира войсковой части № какие-либо права, свободы либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 157, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с непредоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за 2018 год, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

20.06.2019