Решение № 2А-2540/2017 2А-2540/2017~М-2304/2017 М-2304/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-2540/2017

Дело № 2а-2540/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Фишер Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

31 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми о признании незаконным предписания заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми,

установил:

Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми (далее по тексту - ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми № .... от 23.06.2017 об устранении нарушений трудового законодательства. В обоснование требований указывая, что данным предписанием на ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК возложена обязанность в срок до 24.07.2017 в соответствии с требованиями п. 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателя, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», ст. 66 Трудового кодекса РФ, оформить и внести запись о трудовом стаже в трудовую книжку осужденному ФИО2, трудоустроенному в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в период с <...> г. по <...> г.. Административный истец полагает, что нормы трудового законодательства РФ, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу на осужденных к лишению свободы не распространяются, трудовые книжки на данную категорию граждан не оформляются и не ведутся, следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда необоснованно. На основании изложенного лечебно-профилактическое учреждение просит признать незаконным и отменить предписание заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми № .... от 23.06.2017.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 21 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Представитель ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Государственная инспекция труда по Республике Коми, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, причину уважительности неявки суду не представила. В предыдущем судебном заседании начальник Ухтинского отдела – главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3, представляющая интересы административного ответчика Государственной инспекции труда по Республике Коми, выступая в суде, с заявленными требованиями не согласилась. Полагала что, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по месту отбывания своего наказания в местах лишения свободы.

По правилам ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, в том числе материалы внеплановой проверки в отношении юридического лица № ...., суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Пунктом 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», определено, что оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определены в п. 5 Положения. Согласно пп. 5.1.1 Положения Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 356 ТК РФ.

Согласно ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права указаны в ст. 357 ТК РФ.

Согласно абз. 6 ч. 1 данной статьи государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Статьей 358 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, следует, что государственный инспектор труда, установив допущенные нарушения со стороны работодателя в отношении работника, вправе вынести предписание.

Судом установлено, что распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Коми от 06.06.2017 с целью защиты прав и интересов работника (в связи с рассмотрением обращения от 11.05.2017 № ....) была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, по результатам которой составлен акт № .... от 23.06.2017 и выдано предписание № .... от 23.06.2017, согласно которому на ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК возложена обязанность в соответствии с требованиями п. 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», ст. 66 ТК РФ, оформить и внести запись о трудовом стаже осужденного ФИО2, трудоустроенному в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в период с <...> г. по <...> г. в срок до 24.07.2017.

Из акта проверки Государственной инспекции труда в Республике Коми от 23.06.2017 следует, что работодателем ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК работнику ФИО2 трудоустроенному на оплачиваемую работу с <...> г. (приказ № .... от <...> г.) являющуюся для него основной и освобожденного от занимаемой должности <...> г. (приказ № .... от <...> г.) не была оформлена трудовая книжка. Запросы об истребовании трудовой книжки в соответствующие организации по месту работы и жительства ФИО2 до его осуждения, администрацией учреждения в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК также не направлялись.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Ограничение распространения трудового законодательства в полной мере на осужденного предусмотрено ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту – УИК РФ), из которой следует, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (ст. 9) и обязанность (ст. ст. 11 и 103) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Отказ от работы без уважительных причин согласно требованиям ч. 1 ст. 116 УИК РФ отнесен к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания.

Из толкования указанных правовых норм следует, что правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, регулируются не только нормами трудового, но и уголовно-исполнительного законодательства.

Законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.

Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые правоотношения, регулируемые исключительно нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Нормы трудового законодательства РФ, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу на осужденных к лишению свободы не распространяются.

Из приведенных правовых норм следует, что привлечение лиц, осужденных к лишению свободы, к труду в период отбывания наказания не является трудовыми отношениями, характеризующимися добровольностью труда и основанными на соглашении непосредственно между работником и работодателем.

Следовательно, заключение трудовых договоров с осужденными к лишению свободы, а также написание указанными осужденными заявлений о приеме на работу не требуется. В данном случае оформление трудовых отношений происходит на основании приказа начальника исправительного учреждения, в котором закрепляются распределение осужденных по отрядам и привлечение к труду.

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).

Согласно п. 2.1 Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, утвержденной Указаниями Минсоцзащиты России от 02.11.1992 № 1-94-У (далее по тексту - Инструкция), документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при её отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения.

При освобождении осужденного из исправительно-трудового учреждения сведения карты учета о суммарном времени его работы заносятся в трудовую книжку или справку (п. 3.3 Инструкции).

Таким образом, при освобождении осужденного администрация учреждения в его трудовую книжку (при её наличии) вносит только запись о суммарном времени его работы на основании сведений карты учета.

Для исчисления пенсии выдается справка о среднемесячной заработной плате установленного образца. Оформление (заведение) трудовой книжки при её отсутствии у осужденного законодательством не предусмотрено.

Так, в материалах дела имеется справка, подтверждающая время работы ФИО2 в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в должности .... за период с <...> г. по <...> г., которая также находится в личном деле осужденного. Данная справка оформлена на основании карты учета рабочего времени осужденного, согласно приложения № 2 Указания Минсоцзащиты России от 02.11.1992 № 1-94-У.

С учетом изложенного, принимая во внимание доводы административного истца, суд приходит к выводу, что вынесенное предписание № .... от 23.06.2017 об обязании ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в срок до 24.07.2017 устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в соответствии с требованиями п. 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», ст. 66 ТК РФ, оформить и внести запись о трудовом стаже осужденного ФИО2, трудоустроенному в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в период с <...> г. по <...> г. в срок до 24.07.2017 является не обоснованным, поскольку обязанность исправительного учреждения заводить и вести трудовые книжки на работающих осужденных нормами действующего законодательства РФ не предусмотрена.

Вместе с тем действующим законодательством определено, что в случае отсутствия трудовой книжки у осужденного администрация исправительного учреждения обязана оформить справку учета рабочего времени осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, зачисляемого в общий трудовой стаж. Данные требования закона ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в отношении ФИО2 были выполнены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание государственного инспектора труда является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Коми (Ухтинский отдел) от 23 июня 2017 года № ...., выданное заместителем начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в отношении Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05.09.2017.

Судья С. С. Логинов