Решение № 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-583/2023;)~М-564/2023 2А-583/2023 М-564/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-17/2024

Дело № 2а-17/2024

УИД: 28RS0019-01-2023-000869-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Директора Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> ФИО2 к Управлению системы образования администрации Серышевского муниципального округа, начальнику Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконными действий начальника управления системы образования Администрации Серышевского муниципального округа ФИО3, связанных с изданием незаконного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - директор МАОУ СОШ № <адрес> ФИО2 обратилась с данным административным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа ФИО3 был издан приказ № «О приведении штатного расписания МАОУ СОШ № <адрес> в соответствие действующему законодательству», где надлежало привести штатное расписание в соответствие Закону Амурской области от 11 октября 2013 года № 255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в <адрес>», исключив из штатного расписания за счет средств субвенции ставку мастера производственного обучения. Считает приказ № незаконным, поскольку в МАОУ СОШ № в целях реализации федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования в рамках внеурочной деятельности с обучающимися согласно утвержденному плану проводятся внеурочные занятия «Автодело», где практические занятия ведутся мастером производственного обучения. Данная должность включена в штатное расписание МАОУ СОШ № <адрес>, оплата труда работника производится из средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2022 года № 225 № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», к должностям иных педагогических работников отнесена должность мастера производственного обучения. В силу Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» полномочия по утверждению штатного расписания автономного учреждения отнесены к компетенции его руководителя. Тем самым, если решение о введении в штатное расписание новых ставок или их сокращение принимает не руководитель учреждения, а учредитель, это будет расцениваться как нарушение законодательства. Образовательная организация самостоятельно определяет объём часов, отводимых на внеурочную деятельность, в соответствии с содержательной и организационной спецификой своей основной образовательной программы, реализуя указанный объём часов, как в учебное, так и в каникулярное время. Формы её организации школа определяет самостоятельно, с учётом интересов и запросов учащихся и их родителей. Согласно Письму Министерства просвещения РФ от 1 июня 2023 года № АБ-2324/05 «О внедрении Единой модели профессиональной ориентации», профориентационную работу рекомендовано реализовывать, в том числе, в форме профессионального обучения. На основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ СОШ № <адрес> ведет подготовку по профессиональному обучению по специальности «Водитель категории «В» с 1980 года. Для этих целей в учреждении создана необходимая материально-техническая база. В 2023/2024 учебном году в школе началось внедрение единой профориентационной модели, в рамках которой уровень школы был определен как продвинутый. Проведя анкетирование среди обучающихся школы и их родителей, 80% высказали мнение о том, что хотели бы сохранить в школе возможность обучения вождению, с целью получения водительских прав категории «В». Поэтому была разработана программа внеурочной деятельности «Автодело» в рамках курса «Билет в будущее», так как реализация данного проекта на продвинутом уровне предполагает профессиональную подготовку. Поскольку учебные курсы внеурочной деятельности являются частью образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, то в соответствии со ст. 8 ФЗ от 29.12. 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» оплата работы педагогического работника при проведении внеурочных занятий должна быть включена в расходы на оплату труда при реализации образовательных программ и производиться за счет средств субвенции. На основании изложенного, просит признать незаконными действия начальника Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа ФИО3, связанные с изданием незаконного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении штатного расписания МАОУ СОШ № <адрес> в соответствие действующему законодательству».

В судебном заседании административный истец - директор МАОУ СОШ № <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении и суду показала, что согласование штатного расписания с Учредителем не входит в ее обязанности как директора, так как школа - автономное учреждение. У них в школе сорок лет ведется «Автодело» и имеется большая база. В этом учебном году «Автодело» посещают 49 учащихся школы, а также все желающие, при этом, ученики школы платят 50 % от стоимости обучения. За прошедший учебный год все обучавшиеся дети получили водительское удостоверение. Обучение осуществляют три мастера производственного обучения, которые занимаются практикой и одному из них - ФИО8 протарифицировано три часа теории, которые должны выдаваться, то есть сначала три часа теории, а потом ребята расписываются по тем мастерам, к которым они прикреплены, для того, чтобы отработать практику. В штатном расписании включена одна ставка мастера производственного обучения, которая распределена по 0,33 на троих. Осуществление оплаты мастерам производственного обучения за счет внебюджетных средств, повлечет увеличение оплаты за обучение для учеников школы. Таким образом, МАОУ СОШ № пгт Серышево реализует профессиональное обучение в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, в связи с чем, ее финансирование в полном объеме, в том числе в части оплаты труда мастера производственного обучения, должно осуществляться за счет средств субсидии на реализацию образовательной программы среднего общего образования.

Кроме того, в представленных дополнениях директор МАОУ СОШ № <адрес> ФИО2 указала, что доводы административного ответчика о том, что внеурочной деятельностью с учащимися может заниматься только педагог-навигатор, которым не может являться мастер производственного обучения, не основано на нормах действующего законодательства. Так, согласно Письму Министерства просвещения РФ от 1 июня 2023 года № АБ-2324/05 «О внедрении Единой модели профессиональной ориентации», профориентация школьников в образовательной организации, не являющейся участником проекта "Билет в будущее", может быть реализована с использованием общедоступного сегмента платформы проекта "Билет в будущее" (bvbinfo.ru), а также электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ основного общего и среднего общего образования, решений региональных моделей профориентации обучающихся с учетом запросов экономики и специфики рынка труда в регионе, в том числе, в области карьерной грамотности, а также ресурсов системы дополнительного образования детей, образовательных организаций, реализующих основные программы профессионального обучения и организаций среднего профессионального и высшего образования субъекта РФ. Для продвинутого уровня реализации профессионального минимума предусмотрено, в том числе, определение ответственных специалистов по организации профориентационной работы из числа педагогических работников. Таким образом, перечень педагогических работников не является исчерпывающим и может предусматривать также и мастера производственного обучения. Довод административного ответчика о том, что в МАОУ СОШ № <адрес> реализуется программа профессионального обучения, и ее освоение учащимися 10-11 классов не отвечает требованиям закона, также не основан на законе. Как следует из ст. 73 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. В соответствии с п. 6 Приказа Министерства образования и науки РФ от 18.04. 2013 года № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» лица в возрасте до восемнадцати лет допускаются к освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих при условии их обучения по основным общеобразовательным программам или образовательным программам среднего профессионального образования, предусматривающим получение среднего общего образования. Письмом Министерства образования и науки РФ от 05 декабря 2017 года № 06-1793 направлены Методические рекомендации по организации прохождения обучающимися профессионального обучения одновременно с получением среднего общего образования, в том числе, с использованием инфраструктуры профессиональных образовательных организаций. Из их содержания следует, что предоставление профессионального обучения в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования осуществляется при наличии необходимых условий. С учетом того, что в рамках государственного (муниципального) задания общеобразовательная организация получает субсидию на реализацию образовательной программы среднего общего образования в полном объеме, финансирование прохождения профессионального обучения в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования должно осуществляться именно за счет средств данной субсидии. Таким образом, МАОУ СОШ № <адрес> в соответствии с изложенными требованиями закона реализует профессиональное обучение в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, в связи с чем, ее финансирование в полном объеме, в том числе в части оплаты труда мастера производственного обучения, должно осуществляться за счет средств субсидии на реализацию образовательной программы среднего общего образования.

Представитель истца - адвокат Пуценко В.Е. поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик - Управление системы образования администрации Серышевского муниципального округа, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик - начальник Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа ФИО3 исковые требования не признала и суду показала, что при издании приказа она руководствовалась Положением об Управлении системы образования администрации Серышевского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии занимаемой должности она является главным распределителем бюджетных средств и в соответствии с п.3.36 должностной инструкции начальника Управления как распорядитель бюджетных средств обязана осуществлять контроль за целевым использованием денежных средств, предоставляемых муниципальным образовательным учреждениям. Все основания для издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ у нее есть. Суть приказа в том, чтобы привести в соответствие штатное расписание, поскольку должность мастера производственного обучения никаким нормативным документом школы не обеспечена, ни в одном учебном плане не прописано, что делает мастер производственного обучения. Должность мастера производственного обучения на сегодняшний день не обеспечена ни часовой нагрузкой, ни подтверждающими документами. Ранее школы сами определяли, какие образовательные программы будут осуществляться и как они будут их реализовывать. В этом учебном году официально введена Федеральная образовательная программа, где четко определена позиция государства в рамках того, какие предметы должны изучать дети, что должно быть во внеурочной деятельности и как все должно реализовываться, введены профили. Школы Серышевского муниципального округа с сентября 2023 г. выстраивали свои учебные планы уже в соответствие с вышеуказанной федеральной образовательной программой. По курсу "Билет в будущее" есть четко установленные задания, либо занятия из 34 часов, которые школа должна обязательно проводить. В «Продвинутом уровне», есть задача о профессиональном обучении от 10 часов, то есть школа должна добавить для продвинутого уровня, но так как Минобрнауки Амурской области финансирование еще не определило, то было рекомендовано, сетевое взаимодействие установить через профобразование, то есть дети выезжают в колледж и в рамках сетевого взаимодействия получают азы профессионального обучения. Создан на сегодняшний день только один центр профессионального обучения в <адрес> и идет работа по созданию второго центра в <адрес>. Затем с этими центрами руководители школьных организаций будут заключать договоры и обучать профессиям, которые этот центр может предложить либо через сетевое взаимодействие, в том числе и автодело. Созданные центры будут специально финансироваться, а школы уже будут с ними взаимодействовать. В МАОУ СОШ № ведется обучение для школьников и взрослого населения «Автодело». Часть из этой программы обучения вождению категории "В" берется на теорию - по часам, два часа в 10 классе, один час в 11 классе, всего 102 часа. Программа во внеурочной деятельности профессиональной подготовки предусмотрена быть не может, поскольку внеурочная деятельность направлена на расширение предметных областей, которые есть в учебном плане, чтобы дети хорошо сдавали ЕГЭ или более углубленно увлекались преподаваемым предметам. Для этого дается десять часов внеурочной деятельности, но никак не для того, чтобы получили профессиональное обучение. Административный истец может ввести в штатное расписание школы ставку мастера производственного обучения, поскольку школа является автономной, однако эта ставка не может быть введена за счет средств субвенции на образовательный процесс для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования. Возможно введение ставки педагога на реализацию программы "Билет в будущее": педагог-навигатор, которому возможно определить, что он три часа ведет автодело, которые и будут оплачены. Согласно представленного штатного расписания, должность мастера производственного обучения предполагает 36 часов преподавания теории и практики и имеет годовой фонд оплаты в размере более 500 тысяч рублей, что для предусмотренных трех часов по программе «Билет в будущее» очень большая сумма. Подтвердить, что изучая автодело, изучаются какие-либо общеобразовательные предметы, преподаваемые в школе, административный истец не смог. Школа может реализовывать программы дополнительного обучения, как получение профессионального образования, на это у нее есть лицензия, но только за счет внебюджетных источников, то есть обучать детей на водителей категории «В», они могут за счет приносящей доход деятельности. Административный истец указывает, что ставка мастера производственного обучения разделена на несколько человек, однако, непонятно, как делится на всех теоритическая часть. Есть две программы - рабочая программа "Билет в будущее" и "Образовательная программа подготовка водителей категории В", в этой образовательной программе, если смотреть, количество часов очень большое. Эта образовательная программа никак не состыковывается с программой "Автодело", которая во внеурочной деятельности разбита. Должна быть рабочая программа на 102 часа "Автодело", но никак не в профессиональной подготовке, в которой платные услуги реализуются для детей, в том числе. Это программа разработана в рамках лицензии на профессиональное обучение. В ее должностной инструкции есть обязанность контролировать целевое расходование бюджетных средств. В Законе Амурской области от 11.10.2013г. №255-ОЗ указано, что оплата труда педагогических работников должна расходоваться для освоения образовательных программ: начального общего, основного общего и среднего общего образования и не сказано, что данные деньги можно тратить на оплату труда профессионального образования. Мастер производственного обучения нужен для того, чтобы человек получал профессию. Это профессиональное образование в рамках профессионального обучения. Профессионального обучения нет в Законе Амурской области №255-ОЗ. В представленной административным истцом рабочей программе учебного курса внеурочной деятельности «Автодело», утвержденной директором МАОУ СОШ № ФИО2, четко прописано, что это программа профессиональной подготовки водителей категории «В». Закон об образовании, который регламентирует финансирование среднего общего образования, не включает программу профессионального обучения. Если прочитать основную программу школы, то там не представлены ни в одном разделе, ни требования, ни задачи, ни цели по освоению программы «Автодело». Основная цель ее приказа заключается в том, чтобы исключить нецелевое использование поступающих бюджетных средств. И если у административного истца есть необходимость в сохранении ставки мастера производственного обучения, то производить оплату по данной должности возможно только за счет приносящей доход деятельности. «Автодело» относится именно к такой категории. Основными задачами школы являются предоставление в соответствии с муниципальным заказом бесплатного дошкольного общего, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Административный истец, доказывая, что профессиональное обучение можно получать одновременно (в пределах) среднего общего образования, ссылаясь на содержание Письма Минобрнауки России от 05.12.2017 №06-1793 «О методических рекомендациях по организации прохождения обучающимися профессионального обучения одновременно с получением среднего общего образования, в том числе, с использованием инфраструктуры профессиональных образовательных организаций» не учел, что в основе данных рекомендаций лежит Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденный приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), редакция которого утратила силу ДД.ММ.ГГГГ. Школа выбрала «Универсальный» профиль обучения. В рамках освоения среднего общего образования получение профессионального обучения нельзя. Попутно с освоением в ходе обучения по среднему общему образованию, ребенок может получить профессиональное образование. Деятельной реализации в школе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» можно рассматривать как возможность реализации профильного обучения, как в рамках приносящей доход деятельности, так и в рамках договора образовательной организации среднего профессионального образования на реализацию программы профессионального обучения. Директор школы в рамках выделенных лимитов должен заложить учебный план, на который ему позволяют деньги, для того, чтобы детям выдать аттестат о среднем общем образовании и никак не свидетельство о прохождении курсов водителей категории «В». Так как мастер производственного обучения реализует программу профессионального обучения, она не входит в общеобразовательные программы общего образования.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования и науки Амурской области ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований и суду показал, что закон Амурской области от 11.10.2013 № 255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области» направлен на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Одним из принципов бюджетного законодательства Российской Федерации ст.38 Бюджетного Кодекса РФ является принцип адресности и целевого использования бюджетных средства. В настоящее время в системе общего образования действуют федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования. Согласно требованиям ФГОС общего образования, реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования предусмотрена через урочную и внеурочную деятельность. Учитывая, что внеурочная деятельность предусмотрена в рамках реализации общеобразовательных программ, освоение за счет часов внеурочной деятельности компонентов программы профессионального обучения водителей, не соответствует целям реализации федерального государственного стандарта среднего общего образования, и также не может быть профинансировано за счет средств субвенции на организацию общеобразовательных программ. Выделенная на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания субсидия неправомерно направляется административным истцом на оплату труда мастеров производственного обучения, осуществляющих обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В». Оспариваемый приказ издан административным ответчиком в рамках компетенции административного ответчика и направлен на минимизацию риска признания нецелевыми расходов на оплату труда мастера производственного обучения, исполнявшего трудовую функцию по реализации программы профессионального обучения. Обучение вождению не может относиться к общеобразовательным программам, так как это уже программа профессиональной подготовки. Следовательно, те денежные средства, которые выделяются на реализацию школьной программы, не могут быть направлены на оплату труда этих курсов. Субвенция предоставляется только для общеобразовательных программ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа ФИО3 был издан приказ № «О приведении штатного расписания МАОУ СОШ № <адрес> в соответствие действующему законодательству», согласно которому, директору МАОУ СОШ № <адрес> ФИО2 надлежит привести штатное расписание в соответствие Закону Амурской области от 11 октября 2013 года № 255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области», исключив из штатного расписания за счет средств субвенции ставку мастера производственного обучения; обеспечить возврат денежных средств, выплаченных мастеру производственного обучения за счет средств субвенции за период с 01 сентября 2023 года путем кассового перемещения в срок до 15 декабря 2023 года. Кроме того, указанным приказом директору МАОУ СОШ № <адрес> ФИО2 рекомендовано производить оплату труда педагогическим работникам необходимой квалификации, реализующим образовательную программу профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» за счет средств от приносящей доход деятельности. Указанный приказ издан на основании разъяснений, содержащихся в письме Министерства образования и науки Амурской области от 29.11.2023 №10-10311.

Как установлено в судебном заседании, функции и полномочия учредителя в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> осуществляет Управление системы образования администрации Серышевского муниципального округа.

Положением об Управлении системы образования администрации Серышевского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что помимо осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, в числе прочего Управление системы образования разрабатывает местные нормативы финансового обеспечения и определяет муниципальное задание для подведомственных муниципальных образовательных учреждений; Оказывает консультативную и методическую помощь муниципальным образовательным организациям по вопросам функционирования; Осуществляет контроль за деятельностью образовательных организаций в соответствии с наделенными полномочиями учредительного контроля в сфере образования Серышевского муниципального округа; Осуществляет функции главного распорядителя средств муниципального бюджета и получателя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на Управление образованием задач и функций; Формирует и утверждает муниципальное задание образовательным организациям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными уставом образовательного учреждения основными видами деятельности; Обеспечивает заключение соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с муниципальными образовательными организациями; Осуществляет контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий муниципальным образовательным организациям на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ. (п. п. 3.4.5., 3.4.6., 3.4.9., 3.9.1., 3.9.2., 3.9.3., 3.9.4.)

Руководителем Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа является ФИО3, назначенная на должность в установленном законом порядке.

Согласно должностной инструкции начальника Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, утвержденной Главой Серышевского муниципального округа 09.01.2023 г., областью профессиональной служебной деятельности, в том числе, является регулирование образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности. В обязанности начальника, в соответствии с п.3.14, входит издание приказов и других актов по вопросам, отнесенным к компетенции управления, давать указания, обязательные для всех работников Управления и руководителей муниципальных образовательных учреждений Серышевского муниципального округа. Начальник осуществляет анализ деятельности Управления, муниципальных образовательных учреждений и на основе оценки показателей принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы и осуществляет контроль за целевым использованием денежных средств, представляемых муниципальным образовательным учреждениям из бюджета, внебюджетных средств (п.3.35; п.3.36).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО3, занимая должность начальника Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, в соответствии с должностными обязанностями и в силу своих полномочий, имела право на издание приказа с указанием выполнения определенных действий директору МАОУ СОШ № ФИО2, как руководителю муниципального образовательного учреждения, подведомственного Управлению системы образования администрации Серышевского муниципального округа, в связи с чем, оснований для признания незаконными действий административного ответчика с изданием приказа, суд не усматривает.

Обсуждая доводы административного истца ФИО2 о незаконности приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. в части требований административного ответчика об исключения из штатного расписания ставки мастера производственного обучения за счет средств субвенции, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Федерального закона от 21.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

В соответствии со ст. 10 вышеуказанного закона, образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

На основании ст. 12 Закона № 273-ФЗ от 21.12.2012 г., содержание образования определяется образовательными программами, которые самостоятельно разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. В настоящее время в системе общего образования действуют федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Закон Амурской области от 11.10.2013 г. № 255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области», п. 1 ст. 1, предусматривает, что, в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов предоставляется субвенция: на оплату труда руководителей, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала, которые участвуют в реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными основными общеобразовательными программами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и должности которых включены в утвержденный федеральным органом исполнительной власти Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;

Как следует из штатного расписания МАОУ СОШ № <адрес>, утвержденного его директором ФИО2, в педагогический персонал образовательного учреждения включена должность мастера производственного обучения (1 единица) с годовым содержанием 509020,92 рублей и оплата труда мастера производственного обучения производится за счет средств субвенции.

Административный истец обосновывает законность оплаты труда мастера производственного обучения за счет субвенции реализуемой в учебном учреждении рабочей программы курса внеурочной деятельности «Автодело» для обучающихся 10-11 классов, как составляющей части основной образовательной программы среднего общего образования.

Вместе с тем, согласно приказу Минобрнауки России от 17.05.2012 №413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования», Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего общего образования.

Согласно требованиям ФГОС общего образования, реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования предусмотрена через урочную и внеурочную деятельность. План внеурочной деятельности, наряду с учебным планом, является обязательной частью образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования и формируется с учетом интересов обучающихся и возможностей образовательной организации. Организация самостоятельно разрабатывает и утверждает план внеурочной деятельности. Часы, отведенные на внеурочную деятельность, должны быть организованы в формах, отличных от урочных, предусматривающих проведение общественно-полезных практик, исследовательской деятельности, реализации образовательных проектов, экскурсий, походов, соревнований, посещений театров, музеев и иные формы.

Согласно ст.18.2.2 ФГОС среднего общего образования, рабочие программы учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности, должны обеспечивать достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы. Рабочие программы учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности, разрабатываются на основе требований к результатам освоения основной образовательной программы с учетом программ, включенных в ее структуру.

В административном исковом заявлении директора МАОУ СОШ № <адрес> ФИО2 разъяснение организации внеурочной деятельности школы дано на основании письма Министерства образования и науки от 14.12.2015 г. №09-3564 «О внеурочной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ», действие которого отменено письмом Минобрнауки России от 20.09.2016 г. №09-2312 «Об отзыве с исполнения методических рекомендаций», как утратившее актуальность. План внеурочной деятельности школы разработан в соответствии с письмом Министерства просвещения РФ от 05.07.2022 г. №ТВ-1290/03 «О направлении методических рекомендаций, которые содержат рекомендации по организации внеурочной деятельности в рамках реализации обновленных федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования и не содержат рекомендации по организации внеурочной деятельности в рамках реализации обновленных федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего образования. ФОП СОО регламентирует организацию внеурочной деятельности.

Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 №371 утверждена Федеральная образовательная программа среднего общего образования (далее - ФОП СОО), где ст. 3 предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, разрабатывают основную образовательную программу среднего общего образования (ООП СОО) в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования(ФГОС) и ФОП СОО.

ФОП СОО регламентирует организацию внеурочной деятельности. Согласно ст. 133.12, по решению педагогического коллектива, родительской общественности, интересов и запросов обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, план внеурочной деятельности в образовательной организации модифицируется в соответствии с профилями обучения. План внеурочной деятельности включает инвариантный компонент (ст.133.13) и вариантный компонент, который прописывается по отдельным профилям (ст.133.14). Вариантный компонент внеурочной деятельности в рамках универсального профиля прописан в статье 133.14.5.

Вместе с тем, план внеурочной деятельности школы данным требованиям не соответствует.

В рабочей программе учебного курса внеурочной деятельности «Автодело» по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В» для обучающихся 10-11 классов МОАУ СОШ № <адрес> не содержатся ссылки ни на ФГОС СОО, ни на основную образовательную программу образовательной организации, разработанную на основе федеральной образовательной программы среднего общего образования. Поскольку обучение на уровне среднего общего образования является профильным, не указано, на поддержку какого профиля направлена данная программа. Кроме того, данная программа рассчитана на освоение учебных предметов в течение двух лет в образовательной организации среднего общего образования с теоритическими занятиями в количестве 102 часа и практическими занятиями 95/97 часов.

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» утверждена приказом Министерства просвещения РФ от 8.11.2021 г. №808 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий». Примерная программа может быть использована для разработки рабочей программы профессиональной подготовки лиц, не достигших 18 лет. Однако имеющаяся нормативная база не регламентирует возможность реализации программы профессиональной подготовки в формате внеурочной деятельности. Кроме того, программа внеурочной деятельности не может носить статус программы профессиональной подготовки, так как из данного статуса следует, что по окончании обучения по программе требуется выдача сертифицированного документа о присвоении соответствующей специальности / категории, квалификации.

МАОУ СОШ № <адрес> не является образовательной организацией, в уставе которой отражена деятельность по основным программам профессионального обучения. Устав школы утвержден приказом Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уставу (п. 2.1.), МАОУ СОШ № <адрес> создано в целях формирования общей культуры личности обучающихся (воспитанников) на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создания основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье. Основными задачами школы являются: Предоставление в соответствии с муниципальным заказом бесплатного дошкольного общего, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (п.2.2.1).

Муниципальным заданием № ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период 2024 и 2025 годы, утвержденным начальником Отдела образования от 30.12.2022 г. для Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № <адрес> определены виды деятельности, среди которых отсутствует реализация программ профессионального обучения. Соглашением № между главным распорядителем бюджетных средств и муниципальным образовательным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ определено, что Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ), и не осуществлять покрытие части нормативных затрат за счет субсидии, если Учреждением осуществляется деятельность, связанная с оказанием услуг (выполнением работ) частично за плату.

Как указано административным истцом ФИО2, в МАОУ СОШ № в 2023/2024 учебном году началось внедрение единой профориентационной модели, в рамках которой уровень школы был определен, как продвинутый.

Согласно письму Минпросвещения России от 17.08.2023 №ДГ-1773/05 «О направлении информации», для реализации программы продвинутого уровня в образовательной организации необходимо создать организационные и методические условия для участия обучающихся 6-11 классов в профориентационной деятельности, одним из которых является план профориентационной работы. Согласно обозначенного письма Минпросвещения, одним из форматов профориентационной работы на продвинутом уровне профориентационного минимума является профессиональное обучение (не менее 10 академических часов в учебный год). При этом в содержание профминимума продвинутого уровня входит и реализация внеурочной деятельности (в рамках курса «Россия - мои горизонты», который должен быть отражен в структуре образовательной программы), и реализация профессионального обучения как отдельных направлений. Профессиональное обучение, согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", представляет собой отдельный от общего вид образования. Возможность реализации профессионального обучения внутри образовательной программы основного образования законом не предусмотрена. Реализация продвинутого уровня предполагает привлечение партнеров, участие которых может быть реализовано в форме профессионального обучения для обучающихся 14-18 лет. При этом, общеобразовательная организация самостоятельно не может реализовывать программы профессионального обучения на основании соответствующей лицензии на образовательную деятельность. Для реализации программ профессионального обучения без оплаты со стороны обучающихся, в том числе на базе школы, может быть осуществлено на основе партнерских отношений с другими образовательными организациями, осуществляющими профессиональное обучение.

Судом не могут быть приняты доводы административного истца о том, что, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2022 года № 225 № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», к должностям иных педагогических работников отнесена должность мастера производственного обучения, поэтому данная должность обоснованно включена в штатное расписание МАОУ СОШ № <адрес>.

В соответствии с Методическими рекомендациями по реализации профориентационного минимума для образовательных организаций Российской Федерации, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, внеурочная деятельность осуществляется педагогами-навигаторами (ответственными за профессиональную ориентацию обучающихся). Педагог-навигатор - специалист, непосредственно осуществляющий педагогическую поддержку обучающихся в процессе формирования и дальнейшей реализации их индивидуальных образовательно-профессиональных траекторий. В качестве педагогов-навигаторов могут выступать педагогические работники основного и среднего общего образования, дополнительного образования

Действительно, постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» мастер производственного обучения относится к должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Вместе с тем, согласно приказу Министерства труда России от 28.09.2018 №603н «Об утверждении профессионального стандарта «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» определяет группу занятий «Преподаватели средних профессиональных образовательных организаций» и относится к профессиональному обучению. Тогда как, приказ Министерства труда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" относится к видам экономической деятельности в области дошкольного и начального общего образования» и основного общего и среднего общего образования». Данные педагогические специальности различаются по видам экономической деятельности и должны использоваться соответственно им.

Судом установлено, что, поскольку общеобразовательная организация самостоятельно не может реализовывать программы профессионального обучения на основании соответствующей лицензии на образовательную деятельность, проводимая в МАОУ СОШ № <адрес> подготовка по профессиональному обучению по специальности «Водитель категории «В» на основании рабочей программы учебного курса внеурочной деятельности «Автодело», не может быть расценена как внеурочная деятельность, осуществляемая школой в рамках получения начального общего, основного общего и среднего общего образования, следовательно, и оплата должности мастера производственного обучения, ведущего обучение по вышеуказанной программе, не может быть осуществлена за счет средств субвенции, выделяемой на образовательный процесс для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как следует из представленных материалов, МАОУ СОШ № <адрес> на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ оказывает платные услуги по профессиональному обучению по специальности «Водитель категории «В» и, следовательно, оплату труда педагогическим работникам необходимой квалификации, реализующим утвержденную образовательную программу профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» в МАОУ СОШ № пгт. Серышево, возможно производить за счет средств от приносящей доход деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца директора Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований директора Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> ФИО2 к Управлению системы образования администрации Серышевского муниципального округа, начальнику Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконными действий начальника управления системы образования Администрации Серышевского муниципального округа ФИО3, связанных с изданием незаконного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.