Решение № 2А-1756/2021 2А-1756/2021(2А-9925/2020;)~М-10097/2020 2А-9925/2020 М-10097/2020 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1756/2021

К делу:№2а-9925/20

23RS0041-01-2020-016335-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Ланг З.А.

секретаря судебного заседания Великой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 О,А, к Администрации муниципального образования город Краснодар о принуждении к применению мер муниципального контроля по сносу незаконно возводимого объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального контроля Администрации муниципального образования город Краснодар об обязании Администрации муниципального образования город принять меры муниципального контроля посредством вынесения арендатору земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137008:148 предписания демонтировать незаконно возводимый объект капитального строительства.

Требования ФИО1 мотивирует тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> его участка определены и занесены в сведения ЕГРН. Рядом с его земельным участком располагается земельный участок с кадастровым номером № его арендатор заключив с Администрацией муниципального образования город Краснодар договор № от ДД.ММ.ГГГГ, начал строительство, в рамках которого залил фундамент, возвел забор, и на самом участке каркас якобы для нестационарного торгового объекта, при этом возведенный забор фактически находится частично на территории его участка. В связи с изложенной ситуацией, ФИО6 в его интересах обратился в управление муниципального контроля Администрации муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением, на которое ему было сообщено, что в настоящее время нарушений правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, в связи с чем, мероприятия по муниципальному земельному контролю управлением не проводились. При этом, изложенные фактические обстоятельства относительно возведенных объектов на арендуемом участке с кадастровым номером № явно свидетельствуют о нарушениях не только муниципальных правил землепользования и застройки, а также о нарушениях его вещных прав, в связи с тем, что часть принадлежащего ему земельного участка захвачена арендатором участка с кадастровым номером №. При этом, управление муниципального контроля не проводило выезд на территорию арендуемого участка с кадастровым номером № и его земельный участок, следовательно содержание ответа на обращение, является результатом бездействия управления муниципального контроля. В результате выявленных визуально нарушение, он был вынужден обратиться к ИП ФИО7 для проведения землеустроительной экспертизы с целью определения соответствия фактических границ и площади земельного участка с кадастровым номером № данным правоустанавливающей информации, определению наложения границ смежных участков на участке с кадастровым номером № не соответствуют данным правоустанавливающей документации, площадь по фактическим границам составляет <данные изъяты> кв.м., что на <данные изъяты> кв.м. меньше площади данного участка согласно выписке из ЕГРН. При этом, также зафиксировано наложение фактических границ смежного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Выводы проведенного исследования подтверждают его доводы о захвате территории принадлежащего ему земельного участка вследствие строительства объекта капитального строительства, инициированного арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Данные обстоятельства, послужили для него основанием для обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в защиту своих нарушенных прав.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились. О месте, времени и дате судебного заседания извещались надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился. В суд от представителя Администрации, по доверенности — ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд пришел к выводу, что возможено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации магазина из сборно-разборных конструкций», расположенный по <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Названный земельный участок находится в муниципальной собственности. При этом, по информации управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации муниципального образования город Краснодар схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар по адресу: <адрес> предусмотрено размещение павильона площадью 44 кв.м. со специализацией «непродовольственные товары».

По итогам заседания конкурсной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 22.11.2016 года право на размещение нестационарного торгового объекта площадью <данные изъяты> кв.м. со специализацией «непродовольственные товары» по вышеуказанному адресу предоставлено индивидуальному предпринимателю, о чем заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на три года.

Как следует из отзыва Администрации на исковое заявление ФИО1, выездом на место специалистом Управления установлено, что на указанном земельном участке располагается одноэтажное строение, с целью определения капитальности которого специалистами управления направлен запрос в МБУ «Институт Горкадастрпроект».

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 16.07.2009 года № 58 п. 28 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Краснодар» управление является уполномоченным органом по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Краснодар.

Реализация данных полномочий осуществляется управлением на основании Положения об управлении, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар и административного регламента исполнения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Краснодар».

Одной из основных функций управления при осуществлении муниципального земельного контроля является организация и проведение в рамках муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Краснодар проверки соблюдения при осуществлении предпринимателями обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования из застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с п. 19 Положения о муниципальном земельном контроле, муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами либо внеплановых проверок.

С учетом положений абзаца 9 пункта 10 подраздела I.V. Регламента, при осуществлении муниципального контроля муниципальные инспекторы обязаны истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и информацию, включенные в перечень документов и информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и информация, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 года № 724-р, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся документы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 подраздела I.V. Регламента при осуществлении муниципального контроля муниципальные инспекторы по земельному контролю имеют право запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

Основанием для проведения проверки является распоряжение администрации муниципального образования город Краснодар о проведении проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя либо физического лица. Срок проверки составляет 20 рабочих дней. По результатам проверки составляется соответствующий акт проверки.

Далее, согласно Регламента, управлением принимается решение о подготовке и предъявлении в суд искового заявления о сносе самовольной постройки либо освобождении земельного участка с ходатайством о принятии мер по обеспечению иска.

В рамках предъявленных исковых заявлений о сносе объектов самовольного строительства управление во всех случаях просит суды применить обеспечительные меры, в том числе в виде запрета на производство строительных и иных работ на земельном участке.

Судом установлено, что Администрация муниципального образования город Краснодар провела соответствующую проверку соблюдения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, в ходе проведенной проверки были выявлены квалифицирующие признаки самовольной постройки: возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; возведение объекта на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

В связи с выявленными нарушениями Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском в Арбитражный суд Краснодарского края к ИП ФИО2 о сносе самовольной постройки: одноэтажного нежилого объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Вышеуказанное исковое заявление принято к производству Арбитражным судом Краснодарского края. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2021 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «СтройЭкспертИндустрия».

Таким образом, доводы истца о нарушении его прав Администрацией муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в бездействии Администрации и не обращении в суд с иском относительно возведения самовольного строения на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> опровергаются материалами дела, так как Администрацией предприняты все необходимые меры в связи с поступившим от истца заявлением по факту нарушения арендатором земельного участка с кадастровым номером № его прав и законных интересов, а именно проведена соответствующая проверка, по результатам которой Администрацией предприняты все необходимые меры по устранению допущенных нарушений. Что касается доводов истца о том, что арендатором земельного участка с кадастровым номером № произведен захват принадлежащего истцу земельного участка путем возведения забора на его земельном участке, до данные требования не подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства и в случае необходимости истец не лишен права обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями в соответствии с Гражданским кодексом РФ, при том, что суд учитывает, что истцом в данном случае заявлены требования только лишь к Администрации, а именно о понуждении обращения в суд с соответствующим иском о сносе к арендатору земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137008:148.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 О,А, к Администрации муниципального образования город Краснодар о принуждении к применению мер муниципального контроля по сносу незаконно возводимого объекта капитального строительства и в заявленном иске считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 О,А, к Администрации муниципального образования город Краснодар о принуждении к применению мер муниципального контроля по сносу незаконно возводимого объекта капитального строительства — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: