Решение № 2А-3130/2019 2А-3130/2019~М-3163/2019 М-3163/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-3130/2019

Дело № 2а-3130/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Белоштановой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Креатив», редакции газеты «Известия Российских регионов» о признании регистрации средства массовой информации печатного издания газеты «Известия Российских регионов» недействительной,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что 12.10.2011г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области было зарегистрировано СМИ газета "Известия Российских регионов" в подтверждении данного факта является запись о регистрации серии №. В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении средства массовой информации - газеты "Известия Российских регионов" выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ газеты "Известия Российских регионов" более 1 года с момента регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. СМИ газета "Известия Российских регионов" не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи. Информация о деятельности редакции СМИ газета "Известия Российских регионов" не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты "Известия Российских регионов". Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ газеты "Известия Российских регионов" является: Общество с ограниченной ответственностью «Креатив». Согласно выписке из ЕГРЮЛ – организация действующая. Документы на перерегистрацию СМИ - газеты "Известия Российских регионов" в связи со сменой учредителя не поступали. Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции газеты "Известия Российских регионов": <адрес>. Уведомления о смене адреса редакции СМИ газеты "Известия Российских регионов" в регистрирующий орган не поступали. Истец просит суд признать недействительной регистрацию периодического печатного издания газеты "Известия Российских регионов" серии № от 12.10.2011г.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Суд, в соответствии со ст.263 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; и т.д.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1, учредитель средства массовой информации сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - радиопрограммы) после получения соответствующего разрешения главного редактора средства массовой информации на это.

В силу статьи 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

В судебном заседании установлено, что газета "Известия Российских регионов" зарегистрирована 12.10.2011г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, о чем имеется запись регистрации серии №. Учредителем данного СМИ является ООО «Креатив», зарегистрированное по адресу: <адрес>.

Управление Роскомнадзора по Саратовской области осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В ходе проведения мониторинга в сфере средств массовой информации, на предмет соблюдения законодательства РФ «О средствах массовой информации», в отношении средства массовой информации – газеты "Известия Российских регионов" установлено, что в продаже тираж газеты "Известия Российских регионов" отсутствует, обязательные экземпляры журнала в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) не поступали, а также не распространяется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Средство массовой информации газета "Известия Российских регионов" не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи. Информация о деятельности редакции СМИ газеты "Известия Российских регионов" не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению СМИ газеты "Известия Российских регионов". Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТФСС)». На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ газеты "Известия Российских регионов" является: ООО «Креатив» зарегистрированное по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ – ООО «Креатив» не исключено из ЕГРЮЛ, является действующим. Документы на перерегистрацию СМИ - газеты "Известия Российских регионов" в связи со сменой учредителя не поступали. Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции СМИ газеты "Известия Российских регионов": <адрес>. Уведомления о смене адреса редакции газеты "Известия Российских регионов" в регистрирующий орган не поступали.

Доказательств обратного стороной ответчиков в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 г. N 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых "подписка на периодические печатные издания" - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъясняется, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Таким образом, на основании вышеприведенных обстоятельств судом установлено неосуществление редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению – газеты "Известия Российских регионов" более одного года, что в силу пункта 2 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является основанием для признания недействительной регистрации периодического печатного издания газеты "Известия Российских регионов".

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительной регистрацию периодического печатного издания газеты "Известия Российских регионов" серии № от 12.10.2011г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко