Решение № 2А-1352/2020 2А-1352/2020~М-1418/2020 М-1418/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1352/2020

Дело 70RS0001-01-2020-004357-33

Производство № 2а-1352/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.

при секретаре Гаршиной Д.И.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителей административного истца Департамента здравоохранения Томской области ФИО1, заинтересованных лиц ОГКУЗ «ОДР» ФИО2 и прокурора г.Томска Гелбутовского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1352/2020 по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Томской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, возложении обязанности окончить исполнительное производство,

установил:

Департамент здравоохранения Томской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление административного ответчика от 30.06.2020 об отказе в удовлетворении заявления, возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 окончить исполнительное производство /________/, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Томскую область в срок до 31.12.2020 профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений ОГКУЗ «ОДР» в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование указано, что административным ответчиком 03.02.2020 возбуждено исполнительное производство /________/ на основании исполнительного листа /________/ от 21.12.2018, выданного Ленинским районным судом г.Томска по делу №2-1784/2018, вступившему в законную силу 20.12.2018, о возложении обязанности на Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений ОГКУЗ «ОДР» в соответствии с требованиями законодательства. Департамент здравоохранения Томской области, исполнив решение Ленинского районного суда г.Томска от 12.11.2018, обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением от 17.06.2020 №б/н об окончании исполнительного производства, по рассмотрении которого 30.06.2020 принято решение об отказе в его удовлетворении по причине того, что заключение договора безвозмездного оказания услуг не может свидетельствовать о надлежащем исполнении возложенных обязанностей; постановление получено Департаментом 06.07.2020. Вынесенное постановление незаконно по следующим основаниям. Указанным решением от 12.11.2018 суд обязал: ОГКУЗ «ОДР» обеспечить размещение воспитанников в группах по количеству в соответствии требованиями действующего законодательства; в срок не позднее 31.12.2019 обеспечить функционирование следующих помещений: прививочный кабинет; отделение (кабинет) реабилитации (абилитации); зал для групповой кондуктивной терапии; зал для музыкальных занятий; бассейн; кабинет сестры диетической, комната для сенсорных занятий; Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области в срок до 31.12.2019 профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений ОГКУЗ «ОДР» в соответствие с требованиями законодательства. ОГКУЗ «ОДР» в адрес Департамента предоставлена информация об исполнении данного решения в части обеспечения функционирования следующих помещений:

- оборудован прививочный кабинет согласно действующим санитарным правилам (СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»), подано заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» для получения санитарно-эпидемиологического заключения,

- отделение (кабинет) реабилитации (абилитации) функционирует в двух корпусах ОГКУЗ «ОДР» и представлено следующими кабинетами: массажный кабинет, кабинет физиотерапии, комната для сенсорных занятий, психологической разгрузки и социальной адаптации детей, зал для занятий лечебной физкультурой, кондуктивной терапией и музыкальных занятий,

- занятия кондуктивной терапией проводятся индивидуально, учитывая возраст детей, в имеющихся залах по расписанию, ведется соответствующая документация (карты кондуктивной терапии, кондуктивные статусы детей) в соответствии с разработанным Положением о кондуктивной терапии,

- зал для музыкальных занятий функционирует в двух корпусах ОГКУЗ «ОДР», совмещен с физкультурным залом (допускается совместное использование данного помещения по графику при численности воспитанников в учреждении до 100 человек),

- организовано рабочее место диетической сестры в корпусе /________/ по адресу: /________/,

- сенсорная комната оборудована в корпусе /________/ по адресу: /________/

Определением Ленинского районного суда г.Томска от 17.01.2020 по материалу №13-18/2020 по результатам рассмотрения заявления Департамента здравоохранения Томской области об отсрочке исполнения решения от 12.11.2018 установлено, что Департамент не представил сведений о рассмотрении альтернативных путей решения вопроса, являющегося предметом спора, кроме как строительство Дома ребенка для детей сирот на 175 койко-мест. Учитывая, что Типовое положение о доме ребенка, утвержденное приказом Минздрава и социального развития РФ от 12.04.2012 /________/, не содержит каких-либо требований по обеспечению функционирования помещений, указанных в п.10 Положения, в рамках исполнения решения Ленинского районного суда г.Томска от 12.11.2018, рассматривая альтернативный путь решения данного вопроса, Департамент организовал работу по заключению договора безвозмездного оказания услуг по посещению бассейна детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте до 4 лет. Таким образом, на сегодняшний день состав помещения ОГКУЗ «ОДР» приведен в соответствие с требованиями законодательства, в том числе, обеспечено функционирование бассейна путем заключения договора на оказание услуг воспитанникам ОГКУЗ «ОДР» по лечебно-оздоровительному плаванию на безвозмездной основе. Постановление пристава не обжаловалось в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему должностному лицу.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 31.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор г.Томска (взыскатель по исполнительному производству).

В судебном заседании представитель административного истца Департамента здравоохранения Томской области ФИО1 настаивала на удовлетворении требований, дополнив, что Типовое положение о доме ребенка, утвержденное приказом Минздрава и социального развития РФ от 12.04.2012 /________/, содержит указание на рекомендуемый состав помещений. Таким образом, даже заключение договора безвозмездного оказания услуг по посещению бассейна детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте до 4 лет, не требуется. Вместе с тем, такое решение уже принято. Доставление детей организовано. Группы детей небольшие. Подведомственных учреждений, где имеется бассейн для детей с нарушениями, нет; это только бассейн ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2». И ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» и ОГКУЗ «ОДР» являются учреждениями, подведомственными Департаменту здравоохранения Томской области.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора г.Томска Томской области Гелбутовский А.В. исходил из того, что решение суда по делу было направлено на защиту прав детей. Пояснил, что если договором безвозмездного оказания услуг по посещению бассейна детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте до 4 лет, права детей будут защищены, то прокуратура не возражает против такого исполнения решения суда. Данный договор – это альтернатива исполнения решения суда. Как взыскатель прокурора г.Томска Томской области такое исполнение принимает.

Представитель заинтересованного лица ОГКУЗ «ОДР» ФИО2 поддержал требования административного истца, полагая, что заключение такого договора является исполнением решения суда. Транспорт для перевозки детей имеется у учреждения. Количество детей может изменяться в зависимости от назначений врачей, так как мы медицинское учреждение и тем, кому показано, назначают бассейн, а кому-то нет. В данный момент дети не посещают бассейн в связи с эпидемиологической ситуацией.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом. Административный ответчик УФССП России по Томской области также извещен надлежащим образом, представителя не направил.

Ранее был представлен письменный отзыв, в котором указано на обязанность исполнения требований исполнительного документа в четком соответствии с требованиями. В судебном акте на ОГКУЗ «ОДР» возложена обязанность обеспечивать функционирование помещений, в том числе бассейна. Заключение договора не может свидетельствовать о надлежащем исполнении возложенной обязанности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, определив на основании ст.150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело без участия административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС Российской Федерации, ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229–ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены участниками исполнительного производства или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления либо со дня, когда данным лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Из разъяснений, данных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

С настоящим административным исковым заявлением обратился должник по исполнительному производству Департамент здравоохранения Томской области; административный иск предъявлен надлежащим истцом в пределах установленного процессуального срока (обжалуемое постановление от 30.06.2020 получено Департаментом 06.07.2020, 10.07.2016 административный иск поступил в суд).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом, исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В силу ч. 1, 8, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судом установлено, что в соответствии с п.5 Положения о Департаменте здравоохранения Томской области, утв.постановлением Губернатора Томской области от 13.09.2010 №56, Департамент обладает правами юридического лица.

Решением Ленинского районного суда г.Томска по делу №2-1784/2018 от 12.11.2018 суд обязал:

- ОГКУЗ «ОДР» обеспечить размещение воспитанников в группах по количеству в соответствии требованиями действующего законодательства; в срок не позднее 31.12.2019 обеспечить функционирование следующих помещений: прививочный кабинет; отделение (кабинет) реабилитации (абилитации); зал для групповой кондуктивной терапии; зал для музыкальных занятий; бассейн; кабинет сестры диетической, комната для сенсорных занятий;

- Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области в срок до 31.12.2019 профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений ОГКУЗ «ОДР» в соответствие с требованиями законодательства.

В отношении должника Томской области в лице Департамента здравоохранения Томской области 21.12.2018 выдан исполнительный лист серии /________/.

03.02.2020 на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство /________/.

Определением Ленинского районного суда г.Томска от 17.01.2020 по материалу №13-18/2020 по результатам рассмотрения заявления Департамента здравоохранения Томской области об отсрочке исполнения решения от 12.11.2018 установлено, что Департамент не представил сведений о рассмотрении альтернативных путей решения вопроса, являющегося предметом спора, кроме как строительство Дома ребенка для детей сирот на 175 койко-мест.

10.06.2020 ОГКУЗ «ОДР» направило в Департамент здравоохранения Томской области письмо за /________/ об исполнении решения, в котором указано, что:

- оборудован прививочный кабинет согласно действующим санитарным правилам (СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»), подано заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» для получения санитарно-эпидемиологического заключения,

- отделение (кабинет) реабилитации (абилитации) функционирует в двух корпусах ОГКУЗ «Дом ребенка» и представлено следующими кабинетами: массажный кабинет, кабинет физиотерапии, комната для сенсорных занятий, психологической разгрузки и социальной адаптации детей, зал для занятий лечебной физкультурой, кондуктивной терапией и музыкальных занятий,

- занятия кондуктивной терапией проводятся индивидуально, учитывая возраст детей, в имеющихся залах по расписанию, ведется соответствующая документация (карты кондуктивной терапии, кондуктивные статусы детей) в соответствии с разработанным Положением о кондуктивной терапии,

- зал для музыкальных занятий функционирует в двух корпусах ОГКУЗ «ОДР», совмещен с физкультурным залом (допускается совместное использование данного помещения по графику при численности воспитанников в учреждении до 100 человек),

- организовано рабочее место диетической сестры в корпусе /________/ по адресу: /________/,

- сенсорная комната оборудована в корпусе /________/ по адресу: г/________/.

К данному письму в подтверждение указанного приложены заявление главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», поступившее 08.06.2020, приказы ОГКУЗ «ОДР» от 30.12.2019 /________/ и от 18.03.2020 /________/, технический паспорт на нежилые помещения по /________/.

Кроме этого, 05.06.2020 ОГКУЗ «ОДР» и ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» заключили договор безвозмездного оказания услуг по посещению бассейна детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте до 4 лет.

Письмом ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» от 25.05.2020 /________/ подтверждена готовность заключить такой договор.

В соответствии с п.1.1 исполнитель ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» обязуется безвозмездно оказать услуги по организации занятий по лечебно-оздоровительному плаванию для воспитанников ОГКУЗ «ОДР», а заказчик ОГКУЗ «ОДР» обязуется принять оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в договоре.

Как установлено решением Ленинского районного суда г.Томска от 12.11.2018, финансовое обеспечение устранения выявленных нарушений должно быть возложено на Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области, как на Учредителя ОГКУЗ «ОДР».

17.06.2020 Департамент здравоохранения Томской области обратился к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 с заявлением об окончании исполнительного производства /________/ в связи с фактическим исполнением.

Однако, 30.06.2020 в удовлетворении данного ходатайства было отказано, о чем вынесено постановление. В обоснование указано, что исходя из судебного акта по делу №2-1784/2018 ОГКУЗ «ОДР» обязано обеспечить функционирование помещений, в том числе бассейна, в связи с чем заключение договора безвозмездного оказания услуг не может свидетельствовать о надлежащем исполнении возложенной обязанности. Более никаких оснований для отказа в окончании исполнительного производства не приведено.

Действительно, как видно из решения по делу №2-1784/2018 от 12.11.2018, суд возложил на Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений ОГКУЗ «ОДР» в соответствие с требованиями законодательства, в том числе, и бассейна, основываясь на п.10 Типового положения о доме ребенка, утвержденным приказом Минздрава России от 12.04.2012 /________/н.

Вместе с тем, согласно письму Минздрава России от 04.09.2020 /________/ указанным выше пунктом 10 Положения в доме ребенка рекомендуется предусматривать набор помещений, включая бассейн. Обязательное требование к наличию бассейна в доме ребенка отсутствует.

Более того, определением судьи Ленинского районного суда г.Тоска от 17.01.2020 обращено внимание на то, что в решении Ленинского районного суда г.Томска от 12.11.2018 не содержится выводов о способе его исполнения путем строительства нового здания для детского учреждения, а Департаментом здравоохранения Томской области не представлено доказательств невозможности исполнения требований судебного акта иными способами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом представлено достаточно доказательств исполнения судебного акта. Кроме того, взыскателем такой способ исполнения решения суда принимается, а потому имелись основания для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

В связи с изложенным, соответственно суд приходит к выводу о том, что постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 30.06.2020 является незаконным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Департамента здравоохранения Томской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 30.06.2020, вынесенное в ходе исполнительного производства /________/.

Возложить обязанность на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" окончить исполнительное производство /________/, возбужденное на основании исполнительного листа серии /________/, выданного Ленинским районным судом г.Томска по делу №2-1784/2018 от 21.12.2018, предмет исполнения: Обязать Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области в срок до 31.12.2019 профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» в соответствие с требованиями законодательства; в отношении должника Департамент здравоохранения Томской области; взыскатель прокурор г.Томска, в связи с фактическим исполнением требований.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н.Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2020.

Председательствующий Е.Н.Порохнюк