Решение № 12-336/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-336/2020

Копия л.д_______

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 10 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ по жалобе Администрации г.о. Тольятти на постановление государственного инспектора по использованию и охране земель государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Определением Главного государственного инспектора в городских округах Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с жалобой, в которой заявитель просит оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрении.

В жалобе заявитель Администрация г.о. Тольятти в лице представителя ФИО4 указала, что в ходе проведенного сотрудником администрации городского округа Тольятти проверки земельного участка с кадастровым номером №. площадью 524кв.м., с видом разрешенного использования «Для дальнейшего использования индивидуального жилого дома», по адресу: <адрес>, являющегося собственностью ФИО1, установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное здание, в котором функционирует кафе «Муслим», в котором оказываются услуги общественного питания, размещены вывески и меню, о чем составлен акт от 10.03.2020г. №.

Однако, исходя из норм права, ФИО1 должна использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах и государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, администрацией городского округа Тольятти были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В связи с изложенным администрация городского округа Тольятти письмом от 23.03.2020г. направила вышеуказанный акт заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по <адрес> для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно полученного ответа от 06.04.2020г. определением от 03.04.2020г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП отказано по мотивам того, что, по мнению должностного лица государственного земельного надзора использование части жилых помещений для оказания услуг общественного питания не может быть квалифицированно в качестве не целевого использования земельного участка.

Администрация городского округа Тольятти считает, что указанное определение является не законным, не мотивированным, а также нарушает права органа местного самоуправления.

Таким образом, вышеуказанное нарушение непосредственно затрагивает прав и интересы органа местного самоуправления, как получателя земельного налога.

В рассматриваемом случае администрация городского округа Тольятти вправе обжаловать оспариваемое определение.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, к которой относится, в том числе ст.8.8 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, при указанных обстоятельствах, суд считает возможным жалобу Администрации г.о.Тольятти рассмотреть в отсутствии представителя Росреестра.

Представитель Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, при указанных обстоятельствах, суд считает возможным жалобу Администрации г.о.Тольятти рассмотреть в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дате судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало в суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской земли предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Административная ответственность по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан вразмере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, физическому лицу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. площадью 524кв.м., с видом разрешенного использования «Для дальнейшего использования индивидуального жилого дома», по адресу: <адрес>, вид использования – для дальнейшего использования индивидуального жилого дома.

В ходе проведения проверки управлением установлено, что собственник земельного участка использует ео под размещение и эксплуатацию кафе.

По итогам проверки был составлен акт проверки использования земель № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что на земельном участке общей площадью 524 кв.м расположено двухэтажное здание, в котором функционирует кафе «Муслим», размещается строение «Мы открылись» и киоск. На момент проведения проверки в кафе «Муслим», оказываются услуги общественного питания, имеются вывески и меню. Строение «Мы открылись» и киоск закрыты, земельный участок огорожен. Выявленные нарушения: использование земельного участка не в соответствии с видом разрешённого использования (на земельном участке, предоставленном для использования индивидуального жилого дома, функционирует кафе «Муслим», в котором оказываются услуги общественного питания).

Материалами административного дела установлено, что часть жилого помещения, расположенном на земельном участке, используется физическим лицо не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (для использования индивидуального жилого дома), а под размещение кафе.

Данный факт подтверждается: актом проверки использования земель № от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалами, на которых установлено, что по адресу: <адрес> собственником земельного участка ФИО1 ведется оказание услуг общественного питания, а имен: функционирует кафе.

- схема земельного участка,

- выпиской из ЕГРП на ФИО1, из которой следует, что земельный участок предоставлен в собственность с дальнейшим использованием индивидуального жилого дома,

-сообщением Администрации г.о. Тольятти в РОСРЕЕСТР для составления протокола об административном правонарушении;

- определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, В данном определении установлено, что ФИО1, проживает совместно со своей семьей по адресу: <адрес>, а земельный участок по адресу: <адрес>, предназначенный для дальнейшего использования индивидуального жилого дома используется в связи с тяжелым материальным положением под кафе.

Доказательств изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка не представлено.

Законодательством предусмотрено установление соответствующего вида разрешенного использования независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности; получение согласия уполномоченных органов на предоставление под размещение кафе, само по себе не освобождало лицо от необходимости соблюдения требований земельного законодательства об использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

С учетом изложенного суд полагает, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, вынесенным преждевременно, без достаточных на то оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, суд,

решил:

Определение Главного государственного инспектора в городских округах Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить, направить административный материал на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: подпись Копия верна Судья: ФИО2

Подлинный документ подшит в деле № (УИН 63RS0№-67 ) и находится в производстве Центрального районного суда <адрес>

Судья: ФИО2